金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃

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1、金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家外匯管理局目錄序言第一章加快金融業(yè)改革開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變第一節(jié)“十一五”時(shí)期金融改革和發(fā)展的主要成就第二節(jié)“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第三節(jié)指導(dǎo)思想第四節(jié)主要目標(biāo)第五節(jié)政策著力點(diǎn)第二章完善調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展第一節(jié)建立健全金融宏觀審慎政策框架第二節(jié)完善貨幣政策調(diào)控體系第三節(jié)加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持第四節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合專欄1：金融宏觀審慎政策框架第三章優(yōu)化布局構(gòu)建現(xiàn)代金融組織體系第一節(jié)

2、完善銀行業(yè)組織體系第二節(jié)促進(jìn)證券業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展第三節(jié)鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展第四節(jié)繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)第四章鼓勵(lì)創(chuàng)新加快建設(shè)多層次金融市場(chǎng)體系第一節(jié)著力完善股票市場(chǎng)第二節(jié)積極發(fā)展債券市場(chǎng)第三節(jié)繼續(xù)發(fā)展貨幣、外匯和黃金市場(chǎng)第四節(jié)積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)第五節(jié)推動(dòng)發(fā)展期貨和金融衍生品市場(chǎng)專欄2：銀行間市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具第五章改革攻堅(jiān)不斷完善金融運(yùn)行機(jī)制第一節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革第二節(jié)完善人民幣匯率形成機(jī)制第三節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換第四節(jié)進(jìn)一步改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理第五節(jié)繼續(xù)深化金融機(jī)構(gòu)改革第六節(jié)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金

3、融服務(wù)領(lǐng)域第六章互利共贏深化金融對(duì)外開(kāi)放第一節(jié)提高金融對(duì)外開(kāi)放水平第二節(jié)逐步擴(kuò)大人民幣跨境使用第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳臺(tái)金融合作第四節(jié)加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域金融合作專欄3：跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算第七章強(qiáng)化監(jiān)管維護(hù)金融穩(wěn)定和安全第一節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管第二節(jié)提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效性第三節(jié)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警第四節(jié)建立完善存款保險(xiǎn)制度及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制第五節(jié)完善地方政府金融管理體制第六節(jié)引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展專欄4：存款保險(xiǎn)制度第八章夯實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境第一節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)金融法制建設(shè)第二節(jié)加強(qiáng)支付體系、社會(huì)信用體系建設(shè)和反洗錢(qián)

4、等工作第三節(jié)完善金融會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度第四節(jié)提升金融信息化水平第五節(jié)加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)第六節(jié)提高金融研究工作水平第七節(jié)加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)第八節(jié)推進(jìn)行業(yè)自律組織建設(shè)第九章完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)強(qiáng)化與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)第三節(jié)建立完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制附:“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展指標(biāo)及說(shuō)明序言《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批的“十二五”國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)編制的第二個(gè)金融中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二

5、個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2012年全國(guó)金融工作會(huì)議有關(guān)文件編制。制定和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)完善金融體制機(jī)制、促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。2010年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃列為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以來(lái)，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局開(kāi)展一系列調(diào)研，組織多次專家研討會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，對(duì)“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。本規(guī)劃旨在闡明國(guó)家在“十二五”時(shí)期推動(dòng)金融業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向，明確金融工作重點(diǎn)，凝聚各方力量，推動(dòng)金融發(fā)展再上新臺(tái)階。本規(guī)劃分為九章：第一

6、章，回顧了“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策著力點(diǎn)。第二章至第八章，分別從改善金融調(diào)控、完善組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。第九章，提出了完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。本規(guī)劃實(shí)施時(shí)間為2011年至2015年。第一章加快金融業(yè)改革開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“十二五”時(shí)期是我國(guó)金融業(yè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)金融業(yè)

7、將抓住機(jī)遇，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)變化的新趨勢(shì)，繼續(xù)推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，全面構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。第一節(jié)“十一五”時(shí)期金融改革和發(fā)展的主要成就“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，金融業(yè)成功經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，金融調(diào)控和監(jiān)管不斷加強(qiáng)，金融市場(chǎng)快速發(fā)展，金融改革和開(kāi)放深入推進(jìn)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)水平明顯提升，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。（一

8、）金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力顯著提升。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅提升。2010年末，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到101.36萬(wàn)億元，較2005年末累計(jì)增長(zhǎng)158%。其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到94.26萬(wàn)億元，比2005年末增長(zhǎng)152%，平均資本充足