關于巴西訴美國棉花補貼案的分析

《關于巴西訴美國棉花補貼案的分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、關于巴西訴美國棉花補貼案的分析2004年6月18日，WTO爭端解決機構(gòu)裁定美國棉花補貼違反了WTO規(guī)則。起訴方巴西對美國棉花補貼違背WTO規(guī)則的大部分主張被判成立。美方不服上訴，但是就在今年6月世界貿(mào)易組織裁定，美方敗訴。這在WTO歷史上都是一個史無前例的事件：大宗農(nóng)產(chǎn)品的補貼進入并通過了貿(mào)易爭端解決機制。巴西起訴美國政府目前對棉花生產(chǎn)提供的補貼共有7種：①8.98億美元的市場營銷貸款，用來保證生產(chǎn)者每千克棉花最少獲得1.147美元的收入。②8.695億美元的反周期支付。這種支付在每千克棉花價格低于1.449美元時使用。③1.941億美元的棉花保險補

2、貼。④4.15億美元的“第二步”補貼，支付給出口商和國內(nèi)棉花采購商。⑤4.214億美元的直接支付，是基于調(diào)整過的歷史面積和單產(chǎn)數(shù)據(jù)對棉農(nóng)給予14.70美分／kg的直接支付。⑥5000萬美元的棉子支付來降低軋花成本。⑦通過出口信貸擔保，推動價值3.49億美元的棉花出口到有關發(fā)展中國家。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最近的數(shù)據(jù)，1999年8月至2003年7月間，美國棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是139.4億美元。補貼率(即補貼古整個產(chǎn)值的比例)為89.5%，也就是說，美國棉農(nóng)每銷售1美元的棉花，政府就另外付給他們89.5美分。2001/0

3、2年度，美國政府支付給棉花生產(chǎn)者39.83億美元的補貼，而同期棉花的產(chǎn)值只有30.80億美元，補貼率為129.3%。美國的棉花生產(chǎn)成本遠高于棉花市場價格。通過處理美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，巴西向?qū)＜医M提供了以下信息，以證明美國高補貼支持了高水平生產(chǎn)：①1999年8月至2003年7月，美國棉花生產(chǎn)者接受的市場價格比美國生產(chǎn)者的全部生產(chǎn)成本平均低77%。②1997年至3003年間，美國平均每公頃棉花累計產(chǎn)生的全部市場收入比全部累計生產(chǎn)成本低2154.71美元。③1997—2003年，美國平均每公頃棉花累計所接受的政府補貼近2471美元。把這些補貼支付包括在內(nèi)，美國

4、棉農(nóng)每公頃棉花6年累計才獲得261.93美元的“利潤”。盡管是棉花市場價格降低，美國的棉花生產(chǎn)卻維持在高水平上：①1999、2001和2002年棉花價格陷入低谷，2002年春天創(chuàng)下了64美分／kg的最低價記錄，遠低于20年的平均價159美分／kg的水平。②1998--2001年間美國棉花生產(chǎn)卻不斷增長，由1998／99年度的530萬hm2增加到1999／2000年度的591萬hm2，再進一步增加到2000／01年度的619萬hm2和2001／02年度的627萬hm2。盡管價格很低，美國棉花生產(chǎn)卻在2001／02年度達到了歷史上第二高產(chǎn)水平。美國棉花出

5、口保持在歷史最高水平記錄，而第三世界國家的棉花出口卻在不斷下降：①美國棉花在世界出口市場的份額由1998／99年度的17%增加到2002／03年度的42%。而其他像巴西棉農(nóng)一樣低成本和高效率的生產(chǎn)者，在同一時期卻不能增加他們的市場份額，美國市場份額的增加使得同期西非生產(chǎn)者的市場份額由原來的15%下降到11%。②盡管美元價值相對于世界其他棉花生產(chǎn)國(如巴西和非洲國家)的貨幣價值升值了154%，但美國棉花出口仍然翻了一番多，這完全不符合經(jīng)濟理論。依照經(jīng)濟理論，美元升值導致以美元計價的美國產(chǎn)品會更加昂貴，國外其他較便宜的產(chǎn)品應該更具競爭力。但因為美國有大量

6、補貼，事情的發(fā)展才悖于常理。③巴西和非洲生產(chǎn)者的棉花生產(chǎn)成本不及美國棉花生產(chǎn)者的一半。在世界主要的棉花出口國中，美國是惟一一個持續(xù)以低于生產(chǎn)成本的價格出口棉花的國家。計量經(jīng)濟分析顯示，如果取消補貼，美國棉花生產(chǎn)和出口均將出現(xiàn)下降：在WTO專家組成立前，美國農(nóng)業(yè)部前助理部長，加州大學Daniel　Sumner教授利用曾被國會使用過的計量經(jīng)濟模型來評估美國農(nóng)業(yè)政策的生產(chǎn)、價格和貿(mào)易效果。此FAPRI模型是由密蘇里州立大學和衣阿華州立大學共同開發(fā)的。該模型結(jié)果顯示：①如果沒有政府補貼，1999--2002年間美國的棉花生產(chǎn)平均要減少29%。②如果沒有政府補

7、貼，1999--2002年間美國的棉花出口平均要減少41%。③如果美國沒有對棉花補貼，1999—2002年間，巴西棉農(nóng)和非洲棉農(nóng)出售棉花的價格會平均提高14.33美分／kg或12.6%。④在國會授權(quán)的一項研究中，美國農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟學家肯定了美國數(shù)額最大的農(nóng)業(yè)補貼即營銷貸款補貼的影響作用。⑤盡管所估計的具體數(shù)字有所不同，國際棉花咨詢委員會(1CAC)、世界銀行(WB)、國際貨幣基金會(1MF)、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)和其他私人經(jīng)濟學家等的研究結(jié)論都表明，美國的補貼對棉花生產(chǎn)、出口和價格有明顯的影響作用。巴西和非洲生產(chǎn)者所遭受的損害是緣自美國的補貼：①1

8、999—2002年，由于美國補貼壓低國際棉花價格，巴西棉農(nóng)損失了4.78億美元。②位于華盛頓特區(qū)的國際食物政