關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題探究

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1、關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題探究摘要:農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問(wèn)題,關(guān)系到教育公平、義務(wù)教育普及提高以及全民素質(zhì)整體提高,有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,其越來(lái)越受到政府和理論界的重視。關(guān)鍵詞:進(jìn)城農(nóng)民工子女;義務(wù)教育;問(wèn)題一、引言黨的十七大報(bào)告將“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭,進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”作為優(yōu)先發(fā)展教育建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題不僅包括入學(xué)難,還包括農(nóng)民工子女不能平等地享受教育資源的問(wèn)題。教育公平是指公民能夠自由平等地分享當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐墓步逃Y源的狀態(tài)。努力消除環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)障礙

2、和社會(huì)障礙,保障其對(duì)基本公共教育資源的平等享受。教育公平包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面,通常我們所說(shuō)的教育公平主要指處于義務(wù)教育階段的教育公平問(wèn)題。二、農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀(一)農(nóng)民工子女失學(xué)率高10中國(guó)人民大學(xué)人口所對(duì)2005年全國(guó)1%人口抽樣數(shù)據(jù)分析表明:2005年,14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到1314萬(wàn)。據(jù)預(yù)測(cè):截至2020年,我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)張,農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量將達(dá)到2000萬(wàn)左右。目前,“全國(guó)進(jìn)城的流動(dòng)兒童有2000萬(wàn)人左右,由于城市學(xué)校對(duì)他們采取限制政策,流動(dòng)兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3%”。據(jù)統(tǒng)計(jì):截至2008年11月,青島市暫住人口達(dá)到18

3、8.16萬(wàn)人,有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育涉及農(nóng)民工切身利益,關(guān)系到教育公平和社會(huì)的和諧穩(wěn)定,引起了各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視和關(guān)注。截至2008年12月,青島市義務(wù)教育階段學(xué)校共接受農(nóng)民工子女73645名,占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的10.1%。(二)多數(shù)農(nóng)民工子女被排斥在公辦學(xué)校的門(mén)外許多城市的公辦中小學(xué)一般不接受戶口在外地的農(nóng)民工子女上學(xué)。以北京為例,“農(nóng)民工子女要上公立學(xué)校,需要比當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生額外多交兩項(xiàng)費(fèi)用:一是每人交學(xué)校2000元-5000元的贊助費(fèi)。二是每人每學(xué)期交600元左右的借讀費(fèi)”。出于經(jīng)濟(jì)原因農(nóng)民工大多讓子女就讀于民工子弟學(xué)校。(三)農(nóng)民工子

4、女心理狀況令人擔(dān)憂10農(nóng)民工子女從小生長(zhǎng)在農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境比較熟悉。被父母帶到城市后,他們對(duì)一切都感到新鮮的同時(shí)卻又難以適應(yīng)城市的生活,鄉(xiāng)音被城市的同學(xué)所嘲笑,在農(nóng)村學(xué)到的知識(shí)相對(duì)城市的同學(xué)比較貧乏,還有因節(jié)儉被城市同學(xué)笑話。這一切對(duì)農(nóng)民工子女的心理成長(zhǎng)都產(chǎn)生很大影響。農(nóng)民工子女大多性格內(nèi)向,不愿主動(dòng)與老師和同學(xué)溝通,有很強(qiáng)的自卑心理,這不能不令人擔(dān)憂。(四)民辦學(xué)校中存在師資問(wèn)題接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。但相對(duì)于公辦學(xué)校而言,部分簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂,由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少,因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練,

5、不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外,這些教師在音樂(lè)、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練,這些課程的開(kāi)設(shè)存在很大困難。農(nóng)民工子女教育中還出現(xiàn)的一些問(wèn)題值得關(guān)注。與城市孩子相比,農(nóng)民工子女普遍更成熟、更懂事、更堅(jiān)強(qiáng)、更愛(ài)勞動(dòng)。同時(shí),他們的早期教育普遍較弱,智力開(kāi)發(fā)較晚,尤其是漂泊的家庭給他們的成長(zhǎng)帶來(lái)更多的不利因素。艱苦的生活條件與沉重的生活壓力,既造就了一些孩子的優(yōu)良品質(zhì),也影響了另一些孩子的健康成長(zhǎng)。所以,這些孩子呈現(xiàn)出更明顯的兩極分化現(xiàn)象,最優(yōu)秀的和最令人擔(dān)憂的孩子。農(nóng)民工子女大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難,居住條件差,再加上孩子與家長(zhǎng)溝通較少,一些孩子性格變得內(nèi)向、自卑。三、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題形成的原

6、因10民工子女教育問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是傳統(tǒng)體制與政策決定的身份、收入與待遇不平等的進(jìn)一步延伸。這一問(wèn)題的形成原因是多方面的,其中最根本的就是日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益不相適應(yīng)的體制弊端。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)條塊分割的教育體制農(nóng)民工子女教育問(wèn)題首先是由于我國(guó)條塊分割的教育體制造成的。我國(guó)各地方學(xué)校在提供義務(wù)教育服務(wù)時(shí)仍基本上實(shí)行傳統(tǒng)的戶籍所在地歸口入學(xué)模式。各級(jí)地方政府只對(duì)戶籍在本地的適齡少年兒童承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任,由于外來(lái)人口子女其戶籍不在本地,因此流入地政府不需要承擔(dān)強(qiáng)制性義務(wù)和責(zé)任。而流出地政府雖然承擔(dān)提供義務(wù)教育服務(wù)的法定義務(wù),但鞭長(zhǎng)莫及,也難以解決從本地流

7、出的民工子女義務(wù)教育問(wèn)題。(二)分級(jí)管理的財(cái)政體制與教育體制相適應(yīng),現(xiàn)行的教育財(cái)政制度也是分級(jí)管理、地方政府負(fù)責(zé)。我國(guó)適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用在城市基本上由各級(jí)政府財(cái)政負(fù)責(zé),而農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收。當(dāng)民工子女離開(kāi)了農(nóng)村后,由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn),而民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒(méi)有包含民工子女的教育經(jīng)費(fèi),這就等于在義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶,使一大批民工子女的義務(wù)教育失去了財(cái)政支持。(三)不完善的社會(huì)管理制度