資源描述：
《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在的問題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在的問題及對(duì)策近年來國家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，用直接補(bǔ)貼資金的辦法鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和綠色環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及幫困扶貧，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體系中的最低生活保障制度等；并投入了大量的專項(xiàng)資金用于不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)以及農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、科技、交通、水利等與民生有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展起到了很好作用。但應(yīng)該看到，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理是一個(gè)不斷探索、不斷完善的資金管理問題，如何加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理仍然是擺在財(cái)政部門面前必須破解的重要問題，需要在下一步的工
2、作中認(rèn)真研究解決。一、當(dāng)前涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向及使用情況我國涉農(nóng)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜。當(dāng)前國家涉農(nóng)資金的投向領(lǐng)域主要包括：一是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”5等資金。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金。四是其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金。如新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫移民后期扶持基
3、金、退耕還林補(bǔ)助資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等。這四個(gè)方面資金量大、直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是近年來廣大干部群眾、社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。目前，我縣采用的是以項(xiàng)目或農(nóng)戶為單位，?？顚Ｓ茫瑢⑸孓r(nóng)補(bǔ)助資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)戶手中，并組織有關(guān)單位定期督察，確保資金不流失且使用到位。一是惠農(nóng)補(bǔ)助資金實(shí)行“一卡通”制度。對(duì)到農(nóng)戶的各項(xiàng)資金，全面實(shí)施補(bǔ)助資金“一卡通”，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各種補(bǔ)助和救助資金直接撥付到農(nóng)戶賬戶上，農(nóng)戶通過“一卡通”直接到銀行領(lǐng)取補(bǔ)助資金，避免在中間環(huán)節(jié)流失資金，且便于農(nóng)戶及時(shí)取用。二是涉農(nóng)
4、專項(xiàng)資金實(shí)行專戶“直接調(diào)撥”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金帳戶，涉農(nóng)專項(xiàng)資金由縣財(cái)政直接調(diào)撥專戶，減少了撥付資金的中間環(huán)節(jié)。三是民生資金撥付實(shí)行“督促”制度。對(duì)按規(guī)定經(jīng)其他主管部門或經(jīng)辦單位轉(zhuǎn)撥資金，采取按文件限時(shí)辦理、隨到隨辦、督促辦理等撥付方式，確保資金及時(shí)撥付到位。四是農(nóng)村義務(wù)教育資金實(shí)行“監(jiān)控”制度。在縣財(cái)政部門專門設(shè)立省農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)帳戶，所有專項(xiàng)資金直接撥付基層教學(xué)和學(xué)校，主動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門監(jiān)控，確保資金及時(shí)足額撥付到位。二、涉農(nóng)資金使用中存在的問題近年來，盡管國家及省、市制定并出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)，
5、逐步規(guī)范了涉農(nóng)資金運(yùn)行和使用，但涉農(nóng)資金在具體使用方面仍然存在著一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：51、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部未按規(guī)定落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)助資金，利用職權(quán)弄虛作假，虛報(bào)補(bǔ)貼面積、虛增戶頭，騙取、套取國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、補(bǔ)助和實(shí)物，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在社會(huì)上造成了較壞影響。2、截留挪用、強(qiáng)行抵扣農(nóng)戶惠農(nóng)資金。有些村干部利用工作之便從財(cái)經(jīng)所領(lǐng)取農(nóng)戶惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”存折后，分次集中領(lǐng)取惠農(nóng)資金，用于抵扣向群眾收取各種費(fèi)用，如一事一議資金、水費(fèi)、水稻保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、歷年老欠、干渠清淤和修
6、路捐資款等，在社會(huì)上造成了不良影響。3、重要錢、輕管理、制度不健全。一些涉農(nóng)部門和單位及鄉(xiāng)村兩級(jí)未按規(guī)定落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金，項(xiàng)目申報(bào)特別積極，一旦得到財(cái)政的扶助支持后，就不重視資金的管理，真正能把項(xiàng)目資金落實(shí)到實(shí)處并發(fā)揮資金應(yīng)有效應(yīng)的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金相互拆借移用，擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目內(nèi)容和資金額度，資金撥付沒有與文件規(guī)定項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，未按規(guī)定的時(shí)間完成涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，致使部分項(xiàng)目延期，涉農(nóng)資金滯留，不能及時(shí)發(fā)揮效益。4、資金使用監(jiān)督不力，存在假發(fā)票報(bào)賬現(xiàn)象。由于對(duì)涉農(nóng)資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使涉農(nóng)資金被移
7、用、截留，個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目文本和資料騙取、套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金，項(xiàng)目工程采用假發(fā)票沖賬。5、資金撥付不規(guī)范，影響使用效率。5目前資金撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，而省下達(dá)部分補(bǔ)助資金較遲，影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。6、監(jiān)管機(jī)制不完善，項(xiàng)目申報(bào)存在漏洞。由于涉農(nóng)資金渠道眾多且監(jiān)管機(jī)制不夠完善，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村僅靠一個(gè)項(xiàng)目多頭上報(bào)，騙取國家的支農(nóng)惠農(nóng)資金。一部分涉農(nóng)資金在流轉(zhuǎn)過程中被截留、貪污和挪用。三、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用的對(duì)策（
8、一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，涉農(nóng)補(bǔ)助資金全面實(shí)行“一卡通”發(fā)放，切實(shí)將補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地發(fā)放到戶。二是加強(qiáng)對(duì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)
