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《強農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在問題認識體會》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在問題認識體會近年來，黨中央國務院對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大了強農(nóng)惠農(nóng)資金投入。這些資金不僅涉及項目多、資金量大、涵蓋面廣，而且直接關系到強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，關系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，關系到農(nóng)村黨風廉政建設及黨和政府的形象，關系到精準扶貧目標的實現(xiàn)。那么，如何管好用好強農(nóng)惠農(nóng)資金呢？下面，本人結合當前在精準扶貧審計中發(fā)現(xiàn)的強農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在的問題及群眾關心的熱點問題，談一談粗淺的認識。一、存在的主要問題政策執(zhí)行方面存在的問題1?方法簡單，缺乏公平。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和
2、村組干部工作怕麻煩，不愿得罪人，對相關政策不分類、不評比，簡單采取“一刀切”的辦法處理，缺乏公平。例如糧食直補和農(nóng)資綜合補貼。大部分地方不是以種糧面積為依據(jù)，而是以耕地承包面積為依據(jù)，農(nóng)民承包的耕地不論是種糧，還是種經(jīng)濟作物，甚至荒蕪，都可以拿到糧食補貼和農(nóng)資綜合補貼，影響了農(nóng)民種糧的積極性。再如農(nóng)村低保。由于農(nóng)民外出打工形式多樣，很難界定其家庭收入，有些富裕家庭故意隱瞞收入找關系申請低保，而真正困難的家庭無錢找關系得不到低保，許多地方出現(xiàn)了“富人得低保，窮人看低?！爆F(xiàn)象，嚴重削弱了農(nóng)村低保對保護弱勢群體最低生活保障的作用。2?有
3、違初衷，偏離目標。例如：國家農(nóng)村危房改造補助的初衷是重點補助居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，但實際上各地采取的是普惠制，只是在補助標準上對上述對象有所傾斜。許多經(jīng)濟條件較好的家庭，充分利用普惠政策，通過家庭分戶后改造更多的舊房屋，得到更多的實惠。而真正的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶沒有其他經(jīng)濟來源，僅靠國家補助無法重建房屋。各地這種普惠作法違背了政策的初衷，偏離了黨中央國務院的扶貧救困目標。項目建設方面存在的問題1?前期工作不協(xié)調(diào)。強農(nóng)惠農(nóng)政策除對農(nóng)民的補貼外,更多的是改善農(nóng)民生
4、產(chǎn)、生活條件的項目。一是立項申報缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，處于無序狀態(tài)。有些項目在許多政府職能部門都可以申報，只是各部門的要求不同而已，導致同一項目重復或部分重復申報，有的甚至將前面一些已建好的設施推倒重來，造成資金浪費。二是有的項目沒有進行詳細的勘查、規(guī)劃和設計就申報了，一旦上級批復后，無法按照上級批復的計劃要求實施。三是每個項目申請過程漫長，需要層層上報、審批、下達，環(huán)節(jié)眾多，延長時間,增加成本。四是有的項目所需資金的預算過小或過大，不是造成項目因資金短缺而停工就是造成因資金多出而增建一些沒有必要的附加工程，損失浪費現(xiàn)象嚴重。2.項目實
5、施不規(guī)范。一是項目計劃隨意性大。許多扶貧項目雖然有計劃，但并沒有按計劃實施，超計劃、擅自調(diào)整、變更計劃的現(xiàn)象比較突出。二是建設程序違規(guī)。工程沒有按規(guī)定進行招投標；沒有認真簽訂承包合同；沒有認真辦理工程驗收和決算。三是項目資金管理混亂。許多項目資金沒有嚴格按使用范圍和經(jīng)批準的年度計劃使用；有的未簽訂施工合同就預付工程款；有的即使簽訂了合同,但違反合同規(guī)定撥付項目資金，女m不嚴格按工程進度撥付、未經(jīng)驗收結算和決算審計就撥付所有項目資金、或?qū)①Y金撥付到項目工程建設指揮部、或以項目不及時實施或進度遲緩為由，將大量資金滯留在賬面上等等。3?
6、扶貧資金碎片化。扶貧資金呈現(xiàn)出的特點是零星而分散，這些零散的資金只能用于一些小型項目的簡單建設,但近年來國家扶貧項目許多都是按照上級指定的整村推進項目，實施這些項目需要一定的資金規(guī)模，由于受到扶貧資金規(guī)模小的制約，整村推進項目難以落實，影響了項目的建設和績效。同時，資金碎片化也給扶貧項目管理帶來了很大的難度，女m覆行招投標等程序需要成本，管理者往往考慮效益，對于資金量較小的項目一般不執(zhí)行內(nèi)控程序，導致許多小項目都游離于建設程序之外，此外，由于程序上的缺失和因項目地點分散、單體資金量小所導致的監(jiān)理或監(jiān)管不到位，造成建設質(zhì)量低下，甚至
7、有的項目建成后無人管護，物資被盜，人為破壞而形成事實上的損失浪費。資金使用方面存在的問題1.撥付發(fā)放不及時。一是許多地方財政部門以資金調(diào)度有困難為由，將大量強農(nóng)惠農(nóng)資金滯留在賬上。二是少數(shù)地方工作措施不力，不能及時將惠農(nóng)、救災、優(yōu)撫及土地征用等方面的基礎數(shù)據(jù)調(diào)查核實清楚，導致各種補貼資金依據(jù)不足無法發(fā)放。三是因許多農(nóng)民長年在外打工，獲取各種補償信息不及時，或身份證有誤等因素，導致各種補貼資金無法及時發(fā)放到戶，只得將資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或信用社。2?專項資金不專用。一是直接將強農(nóng)惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)入單位的經(jīng)費賬戶，用于彌補行政經(jīng)費或挪作他用
8、。二是以會員、考察等名義將用于農(nóng)民培訓資金用于組織觀光、旅游,或?qū)⑴嘤栙Y金變相用于行政管理費。三是強農(nóng)惠農(nóng)資金存儲期間的利息沒有納入強農(nóng)惠農(nóng)資金管理，而是轉(zhuǎn)為工作經(jīng)費使用。四是在資金中直接開支爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費用等。3?弄虛作假騙
