強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在問題認(rèn)識體會

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1、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在問題認(rèn)識體會近年來，黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。這些資金不僅涉及項(xiàng)目多、資金量大、涵蓋面廣，而且直接關(guān)系到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨和政府的形象，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么，如何管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金呢？下面，本人結(jié)合當(dāng)前在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在的問題及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，談一談粗淺的認(rèn)識。一、存在的主要問題政策執(zhí)行方面存在的問題1?方法簡單，缺乏公平。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和

2、村組干部工作怕麻煩，不愿得罪人，對相關(guān)政策不分類、不評比，簡單采取“一刀切”的辦法處理，缺乏公平。例如糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。大部分地方不是以種糧面積為依據(jù)，而是以耕地承包面積為依據(jù)，農(nóng)民承包的耕地不論是種糧，還是種經(jīng)濟(jì)作物，甚至荒蕪，都可以拿到糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，影響了農(nóng)民種糧的積極性。再如農(nóng)村低保。由于農(nóng)民外出打工形式多樣，很難界定其家庭收入，有些富裕家庭故意隱瞞收入找關(guān)系申請低保，而真正困難的家庭無錢找關(guān)系得不到低保，許多地方出現(xiàn)了“富人得低保，窮人看低保”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對保護(hù)弱勢群體最低生活保障的作用。2?有

3、違初衷，偏離目標(biāo)。例如：國家農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的初衷是重點(diǎn)補(bǔ)助居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，但實(shí)際上各地采取的是普惠制，只是在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上對上述對象有所傾斜。許多經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，充分利用普惠政策，通過家庭分戶后改造更多的舊房屋，得到更多的實(shí)惠。而真正的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，僅靠國家補(bǔ)助無法重建房屋。各地這種普惠作法違背了政策的初衷，偏離了黨中央國務(wù)院的扶貧救困目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問題1?前期工作不協(xié)調(diào)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策除對農(nóng)民的補(bǔ)貼外,更多的是改善農(nóng)民生

4、產(chǎn)、生活條件的項(xiàng)目。一是立項(xiàng)申報(bào)缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，處于無序狀態(tài)。有些項(xiàng)目在許多政府職能部門都可以申報(bào)，只是各部門的要求不同而已，導(dǎo)致同一項(xiàng)目重復(fù)或部分重復(fù)申報(bào)，有的甚至將前面一些已建好的設(shè)施推倒重來，造成資金浪費(fèi)。二是有的項(xiàng)目沒有進(jìn)行詳細(xì)的勘查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)就申報(bào)了，一旦上級批復(fù)后，無法按照上級批復(fù)的計(jì)劃要求實(shí)施。三是每個(gè)項(xiàng)目申請過程漫長，需要層層上報(bào)、審批、下達(dá)，環(huán)節(jié)眾多，延長時(shí)間,增加成本。四是有的項(xiàng)目所需資金的預(yù)算過小或過大，不是造成項(xiàng)目因資金短缺而停工就是造成因資金多出而增建一些沒有必要的附加工程，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。2.項(xiàng)目實(shí)

5、施不規(guī)范。一是項(xiàng)目計(jì)劃隨意性大。許多扶貧項(xiàng)目雖然有計(jì)劃，但并沒有按計(jì)劃實(shí)施，超計(jì)劃、擅自調(diào)整、變更計(jì)劃的現(xiàn)象比較突出。二是建設(shè)程序違規(guī)。工程沒有按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；沒有認(rèn)真簽訂承包合同；沒有認(rèn)真辦理工程驗(yàn)收和決算。三是項(xiàng)目資金管理混亂。許多項(xiàng)目資金沒有嚴(yán)格按使用范圍和經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃使用；有的未簽訂施工合同就預(yù)付工程款；有的即使簽訂了合同,但違反合同規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，女m不嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付、未經(jīng)驗(yàn)收結(jié)算和決算審計(jì)就撥付所有項(xiàng)目資金、或?qū)①Y金撥付到項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部、或以項(xiàng)目不及時(shí)實(shí)施或進(jìn)度遲緩為由，將大量資金滯留在賬面上等等。3?

6、扶貧資金碎片化。扶貧資金呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是零星而分散，這些零散的資金只能用于一些小型項(xiàng)目的簡單建設(shè),但近年來國家扶貧項(xiàng)目許多都是按照上級指定的整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施這些項(xiàng)目需要一定的資金規(guī)模，由于受到扶貧資金規(guī)模小的制約，整村推進(jìn)項(xiàng)目難以落實(shí)，影響了項(xiàng)目的建設(shè)和績效。同時(shí)，資金碎片化也給扶貧項(xiàng)目管理帶來了很大的難度，女m覆行招投標(biāo)等程序需要成本，管理者往往考慮效益，對于資金量較小的項(xiàng)目一般不執(zhí)行內(nèi)控程序，導(dǎo)致許多小項(xiàng)目都游離于建設(shè)程序之外，此外，由于程序上的缺失和因項(xiàng)目地點(diǎn)分散、單體資金量小所導(dǎo)致的監(jiān)理或監(jiān)管不到位，造成建設(shè)質(zhì)量低下，甚至

7、有的項(xiàng)目建成后無人管護(hù)，物資被盜，人為破壞而形成事實(shí)上的損失浪費(fèi)。資金使用方面存在的問題1.撥付發(fā)放不及時(shí)。一是許多地方財(cái)政部門以資金調(diào)度有困難為由，將大量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金滯留在賬上。二是少數(shù)地方工作措施不力，不能及時(shí)將惠農(nóng)、救災(zāi)、優(yōu)撫及土地征用等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)清楚，導(dǎo)致各種補(bǔ)貼資金依據(jù)不足無法發(fā)放。三是因許多農(nóng)民長年在外打工，獲取各種補(bǔ)償信息不及時(shí)，或身份證有誤等因素，導(dǎo)致各種補(bǔ)貼資金無法及時(shí)發(fā)放到戶，只得將資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或信用社。2?專項(xiàng)資金不專用。一是直接將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)入單位的經(jīng)費(fèi)賬戶，用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用

8、。二是以會員、考察等名義將用于農(nóng)民培訓(xùn)資金用于組織觀光、旅游,或?qū)⑴嘤?xùn)資金變相用于行政管理費(fèi)。三是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金存儲期間的利息沒有納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理，而是轉(zhuǎn)為工作經(jīng)費(fèi)使用。四是在資金中直接開支爭取項(xiàng)目的接待費(fèi)、禮品費(fèi)、請客送禮費(fèi)用等。3?弄虛作假騙