完善土地制度促進村民自治　

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1、完善土地制度促進村民自治摘要：農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從深層次上決定著農(nóng)村社會的政治、文化面貌，因而也決定著農(nóng)村村民自治的狀況。完善農(nóng)村土地制度，興利除弊，搞好、搞活農(nóng)村經(jīng)濟，不僅有利于理順農(nóng)村各種經(jīng)濟、社會關(guān)系，優(yōu)化村民自治的運行環(huán)境，而且可以提供村民自治長期運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)才能保障村民自治組織為農(nóng)民辦好事、辦大事，不斷提高農(nóng)民的福利水平，從而贏得村民自治組織自身的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：土地制度；村巨民自治；建議經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。土地及其經(jīng)營み狀況就是農(nóng)村社會的經(jīng)濟基溱礎(chǔ)，沒有土地，農(nóng)業(yè)無法存麗在，農(nóng)民也不再是真正的農(nóng)崔民。

2、但是，土地并不直接決搜定農(nóng)村社會的政治、文化、頹意識形態(tài)的面貌，真正起決安定作用的是關(guān)于土地分配、紈土地經(jīng)營等的土地制度。同ㄞ樣的土地，在不同的分配和經(jīng)營方式下，可以形成截然查不同的社會面貌。所以說，轎關(guān)于分配和經(jīng)營方式的農(nóng)村糜土地制度是農(nóng)村社會政治、幞文化、意識形態(tài)等的基礎(chǔ)。軾而我國自改革開放以來逐步カ實行的農(nóng)村村民自治制度是傖當前農(nóng)村政治的集中體現(xiàn)，取因此，農(nóng)村土地制度也在深墮層次上決定著農(nóng)村村民自治飧的狀況。所以，完善農(nóng)村土犒地制度，可以有力促進村民自治的發(fā)展。當前，我國瘦農(nóng)村最重要的土地制度就是怪土地家庭承包制度。土地承衩包制度的狀況在深層次上決

3、福定著村民自治的面貌。所以膛，完善土地家庭承包制度是促進農(nóng)村村民自治發(fā)展的重癡要途徑之一。要完善土地制騮度，必須首先把握土地在農(nóng)芑村社會的地位，以及土地制度的現(xiàn)狀和問題。土地在專農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文趴化等許多方面都占據(jù)著極其重要的地位，其功能也是復(fù)裘雜多樣的。土地首先是農(nóng)民惋的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最釜可靠的生活保障，沒有土地獰，農(nóng)民無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隴其次土地還是農(nóng)民擁有村民身份和權(quán)利的象征。在農(nóng)村◆社會，一個農(nóng)民如果沒有本胬村土地，就不能算是本村社人成員，也就沒有參與村民自攮治的權(quán)利，因此，擁有土地┷就是農(nóng)民擁有村民身份和村蝎民權(quán)利的象征。農(nóng)村

4、土地忭是村委會的財政基礎(chǔ)，是農(nóng)蠆民行使自治權(quán)利的保障。農(nóng)岷村社區(qū)要真正實現(xiàn)自治，首淅先必須保證農(nóng)民自治組織運幕轉(zhuǎn)起來，當前，絕大多數(shù)的蘞村委會運轉(zhuǎn)還要靠土地地租碰；其次村委會還要為廣大村把民提供公共服務(wù)，而這些服媚務(wù)若沒有財政來源是做不到騸的。2002年8月，《造中華人民共和國農(nóng)村土地承鼉包法》頒布。依據(jù)該法，農(nóng)＂民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，即剎占有、使用并享有土地收益權(quán)，而土地的所有權(quán)仍然掌汰握在集體組織手中。經(jīng)過數(shù)溫年的努力，《農(nóng)村土地承包法》得到了較好的貫徹落實寡。目前農(nóng)村第二輪土地承包隈合同正在執(zhí)行當中，法律規(guī)烏定的農(nóng)民各項權(quán)益基本都能羞得到尊重和保護

5、。尤其是近蹕年來國家相繼取消了各地的怔農(nóng)業(yè)稅，并進一步按承包面邐積對農(nóng)民種糧進行財政補貼⑽。這一史無前例的壯舉極大鍇地調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性，使一些原本放棄務(wù)農(nóng)ハ而進城務(wù)工的農(nóng)民重新回鄉(xiāng)種田，甚至一些當初放棄承錕包權(quán)而轉(zhuǎn)城的市民也想方設(shè)闈法到農(nóng)村要回土地再耕種。杓前幾年在各地出現(xiàn)的拋荒地捭現(xiàn)在已經(jīng)很少見了。但是須，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟、恿環(huán)境等的變化，農(nóng)村土地承蠻包制度在執(zhí)行的過程中逐步滯暴露出一些問題。尤其是近轱年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，舶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，爰以及隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我國城市化進程不斷加湄快，農(nóng)村土地承包制度暴露酐出的問題

6、越來越明顯。一些伯問題如果得不到及時解決，у甚至?xí)蔀槲覈?jīng)濟進一步笆發(fā)展的桎梏。在某種意義上礤，農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)到后了必須變革的時候。這些問凹題集中起來，主要有以下方臏面：一、面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的鋒新形勢，土地承包制度表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)性眾魅所周知，我國是世界上人多汪地少的典型國家，按現(xiàn)在的盤人口，人均耕地不足1.5嫣畝。而在東部人口集中的地析區(qū)，人均耕地最少的地方甚謂至只有0.5畝。實行土地撫承包制度把全國的耕地分成⑧了數(shù)以億計的、面積約1畝便大小的“豆腐塊”。這一做法在當初并未見出明顯不妥，應(yīng)該承認，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、絕

7、大多數(shù)農(nóng)民還必須依靠雜土地維持生計的情況下，耕地初始配置上的平均分配有锘其必然性和合理性。但是，獅為了好壞搭配而形成的耕地副地塊分散零碎，不僅使壟、鮪坎、溝大量增加，從而減少惟了耕地的有效利用面積，浪喃費了寶貴的土地資源，而且艟直接制約著土地產(chǎn)出效益、苫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。與鼬20世紀80年代相比，如今農(nóng)村的變化巨大，這其中誰有2點最為明顯：一是農(nóng)民康的生產(chǎn)經(jīng)營條件明顯改善，腧農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高；孤二是由于農(nóng)業(yè)條件的改善，岵效率的提高，導(dǎo)致了我國農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)量龐大的富余勞諱動力。這兩大變化對當前的ポ土地承包制度造成強烈的沖柴擊。一方面，農(nóng)業(yè)機械化

8、是魈與大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)泰的，如果沒有相應(yīng)的規(guī)模