城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃探討

《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃探討》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃探討[摘要]:我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾一直存在，并呈現(xiàn)加劇的趨勢，解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為我國新階段社會發(fā)展的必然要求。首先對城鄉(xiāng)發(fā)展中的問題進(jìn)行分析，探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容。[關(guān)鍵詞]：統(tǒng)籌規(guī)劃；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)規(guī)劃1目前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在并呈現(xiàn)加劇的趨勢。與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴(yán)格來說是指城市建成區(qū)以外的空間地域。城鄉(xiāng)人口分布、職能、土地利用的特征及相對隔離程度等背景差距引起了城鄉(xiāng)差異性發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展為城市的發(fā)展提供了資金和人力資源，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，各種社會保障沒有落實(shí)

2、，這樣發(fā)展下去不利于社會的整體發(fā)展，也會帶來各種社會矛盾，鄉(xiāng)村與城市真正平衡發(fā)展、平等發(fā)展很難做到，但我們要為這種平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，盡量減少這種不平衡。鑒于城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、互利的共生模式，我們應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，探索統(tǒng)籌規(guī)劃方法，避免城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的脫節(jié)。由于二元結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和長期性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漫長的過程，在這個過程中，一方面需要堅持市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，城鄉(xiāng)之間需要加快包括產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、景觀、道路與配套設(shè)施在內(nèi)的相互對接，以及城鄉(xiāng)政策方面的統(tǒng)一，打破城市和農(nóng)之間的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要

3、素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流等的便捷通暢，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。目前，做為規(guī)劃編制單位，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究和編制工作。國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接；或通過農(nóng)田、水體和森林做為綠地引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體，事實(shí)上為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。這樣的規(guī)劃也有局限性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌本是一個多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個子系統(tǒng)。因此

4、真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合的、整體的、動態(tài)的且開放的規(guī)劃。但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面的局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的核心問題或迫切需要。希望通過城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的，目前一些地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其內(nèi)容過于簡略，除簡單的描述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵和特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)

5、風(fēng)景區(qū)及山林保護(hù)區(qū)，達(dá)不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一條漫長的路，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，首先應(yīng)該有長遠(yuǎn)和明確的目標(biāo)。城鄉(xiāng)空間布局的高度融合、即城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的區(qū)域綜合體。城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)。首先，在功能上城市向鄉(xiāng)村輸出商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能；其二，在產(chǎn)業(yè)上鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉庫、修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)；其三在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生

6、產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料和勞動力的廣闊市場，這種互補(bǔ)性關(guān)系，既是鄉(xiāng)村可以在市場機(jī)制作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可分割部分，同時也是城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免相互爭奪資源。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào)，通過前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)布的局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，即明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享，主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交

7、通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切；同時，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個角落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟(jì)的融合。城鄉(xiāng)人口流動的高度通暢，我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式做為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動。而人口流動通過對勞動力資源的優(yōu)化配置，可以、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益；從長遠(yuǎn)看，它可以縮小城鄉(xiāng)差別，擴(kuò)大社會交往、增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、

8、城鄉(xiāng)一體化