論環(huán)境保護(hù)與人權(quán)保障之關(guān)系三研究與分析.doc

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1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持論環(huán)境保護(hù)與人權(quán)保障之關(guān)系三　　于上開旨趣之下，立法機(jī)關(guān)應(yīng)本于保護(hù)義務(wù)，就伴隨高度工業(yè)化或過度開發(fā)而產(chǎn)生對(duì)環(huán)境或衛(wèi)生的危害，以及科技設(shè)施所引發(fā)的危險(xiǎn)，于法律中作必要的防護(hù)規(guī)范，并授權(quán)行政機(jī)關(guān)采取危險(xiǎn)防止或危險(xiǎn)管理的措施，以維護(hù)人民的權(quán)益[67][67].于此規(guī)范中，法律若賦予主管機(jī)關(guān)作為或不作為的裁量權(quán)者，由于裁量之授予，旨在使行政機(jī)關(guān)于法律授權(quán)范圍內(nèi)，得以依個(gè)別的具體情況，斟酌決定法律效果之是否發(fā)生或如何發(fā)生，故其所為的決定，原則上僅涉及當(dāng)否的問題。惟基于法治國原則及保障人民基本權(quán)利的旨趣，行政機(jī)關(guān)于行使裁量權(quán)時(shí)，仍須合乎法律規(guī)定的意旨，并遵守

2、一般法律原則，就此而言，人民享有請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)為「無瑕疵裁量」之公法上權(quán)利，特別是行政法規(guī)如寓有保護(hù)第三人的意旨者，行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，尤應(yīng)考量人民所受干擾或危害之程度及范圍，否則其所為的裁量決定，難謂無瑕疵之處。尤有進(jìn)者，法律規(guī)范的目的若系為保障人民生命、身體及財(cái)產(chǎn)等法益，且對(duì)主管機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行職務(wù)行使公權(quán)力的事項(xiàng)為明確的規(guī)定，該管機(jī)關(guān)公務(wù)員依此規(guī)定對(duì)可得特定之人負(fù)有作為義務(wù)，則于人民生命、身體、健康或財(cái)產(chǎn)等法益，遭受重大危害時(shí)，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)作出特定處分或采取一定的措施，并無不作為的裁量空間(所謂「裁量萎縮」或「裁量減縮至零」)。于此情形，人民除享有請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)為一定措施的公法權(quán)利

3、外[68][68]，于公務(wù)員因故意或過失怠于執(zhí)行職務(wù)或拒不為職務(wù)上應(yīng)為之行為，致特定人之自由或權(quán)利遭受損害者，被害人自得向國家請(qǐng)求損害賠償[69][69].至于法律規(guī)范保護(hù)目的的探求，則應(yīng)就個(gè)別情形而定。如法律明確規(guī)定特定人得享有權(quán)利，或?qū)Ψ戏ǘㄒ傻锰囟ㄖ?，授予向行政機(jī)關(guān)為一定作為之請(qǐng)求權(quán)者，其規(guī)范目的在于保障個(gè)人權(quán)益，固無疑問;如法律雖系為公共利益而設(shè)之規(guī)定，但就法律之整體結(jié)構(gòu)、適用對(duì)象、所欲產(chǎn)生之規(guī)范效果及社會(huì)發(fā)展因素等綜合判斷，可得知亦有保障特定人之意旨時(shí)，該特定人若主張其權(quán)益因公務(wù)員怠于執(zhí)行職務(wù)而受有損害者，國家亦應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任[70][70].　　以上的論述，主要

4、著重于國家保護(hù)環(huán)境義務(wù)的客觀面向，以及人民在「行政法上」所享有的保護(hù)請(qǐng)求權(quán)。惟在憲法學(xué)理上較具爭議的問題是，人民是否相對(duì)取得「憲法上」的保護(hù)請(qǐng)求權(quán)?特別是能否請(qǐng)求立法機(jī)關(guān)為一定的保護(hù)立法?對(duì)此問題有部分學(xué)者認(rèn)為，基本權(quán)利客觀要素的功能，旨在強(qiáng)化國家對(duì)于基本權(quán)利內(nèi)涵的保護(hù)，國家如未盡保護(hù)義務(wù)，無異是對(duì)人民權(quán)利的侵害，從而人民基于國家的保護(hù)義務(wù)應(yīng)享有向國家(包括立法機(jī)關(guān))請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利[71][71].反對(duì)見解則認(rèn)為，從客觀的保護(hù)義務(wù)再回導(dǎo)至內(nèi)容更為廣泛的主觀權(quán)利，乃是對(duì)基本權(quán)利的內(nèi)涵作一種前所未有的變革，恐非所宜。若謂權(quán)利的主要作用在于可透過司法途徑予以貫徹，則保護(hù)義務(wù)「主觀權(quán)利化」

5、的結(jié)果將是國家權(quán)力平衡狀態(tài)的改變，進(jìn)而可能使原本以立法機(jī)關(guān)為中心的保護(hù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變成為以司法機(jī)關(guān)為主軸的保護(hù)體系[72][72].基于對(duì)立法權(quán)形成自由的尊重，人民不宜享有請(qǐng)求保護(hù)的「權(quán)利」?！　椃ㄉ媳Ｗo(hù)請(qǐng)求權(quán)的問題，因涉及憲法解釋理論的發(fā)展與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，頗為復(fù)雜與爭議性，故上開見解何者為是，初難遽下斷言，惟以下幾點(diǎn)，或許是吾人在考量此等問題時(shí)所應(yīng)加以斟酌者。首先，如前所述，所謂(客觀的)保護(hù)義務(wù)，乃是從基本權(quán)利的「主觀面」予以推演而獲致，此種推演乃是因主觀的權(quán)利面對(duì)于人民的保障「有所不足」，因而藉由憲法解釋的方法擴(kuò)張基本權(quán)利的「功能面向」。若謂人民能援引國家的保護(hù)義務(wù)，得到

6、另模擬原本主觀基本權(quán)利范圍「更廣的」保護(hù)請(qǐng)求權(quán)，在邏輯上似有所矛盾。除開憲法解釋論理邏輯上的問題外，其實(shí)人民是否享有向立法機(jī)關(guān)請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利，其問題的關(guān)鍵主要有二，一是立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)(特別是大法官或憲法法院)之間權(quán)力分立的問題;一是涉及立法怠惰的國家賠償問題。按吾人若承認(rèn)人民享有此種保護(hù)請(qǐng)求權(quán)，而得以透過司法救濟(jì)途徑請(qǐng)求立法機(jī)關(guān)制定一定的法律[73][73]，則將造成司法機(jī)關(guān)干預(yù)立法形成自由的問題，從而會(huì)對(duì)憲法體系中權(quán)力重心狀態(tài)與制衡關(guān)系，有所影響。其次，若謂人民享有請(qǐng)求立法機(jī)關(guān)制定保護(hù)法律的「權(quán)利」，則當(dāng)發(fā)生立法怠惰的情事，勢必引發(fā)國家賠償?shù)膯栴}，其是否會(huì)造成國家過重的負(fù)擔(dān)，

7、亦值考量。例如臺(tái)灣酸雨情形嚴(yán)重，人民是否可以本于保護(hù)請(qǐng)求權(quán)，主張立法者未盡保護(hù)義務(wù)(空氣污染防制法律有所不足)，致其權(quán)利受到損害而請(qǐng)求國家賠償[74][74].　　五、環(huán)境權(quán)作為一種程序權(quán)　　關(guān)于環(huán)境權(quán)內(nèi)涵的建構(gòu)，基本上可以從兩方面觀察，一是從實(shí)質(zhì)的內(nèi)涵，另一則是從程序保障的層面。以上的闡釋，大體集中在實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面，姑不論所謂環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵如何，吾人所應(yīng)關(guān)心的問題尚有，如何將此等權(quán)利予以落實(shí)、貫徹，就此而言，「程序機(jī)制」的考量，恐怕也是相當(dāng)重要的問題。尤其是有關(guān)環(huán)境品質(zhì)