發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的原則與制度

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1、DOI:10.14017/j.cnki.2095-5766.2007.05.032６６ＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅＶｉｔａｌｉｔｙ企業(yè)力－產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的原則與制度□祁雪瑞節(jié)能服務(wù)業(yè)以各種專業(yè)性的節(jié)能服務(wù)公司為主體，能源消費(fèi)者為客戶，通過簽定和實(shí)施節(jié)能服務(wù)合同來賺取利潤。節(jié)能服務(wù)公司（ＥＳＣＯ）是７０年代中期以后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來的，尤其是在北美和歐洲，節(jié)能服務(wù)已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)時(shí)代，通常要從水、電、、等多方面來設(shè)計(jì)綜合性專業(yè)熱氣性的最佳方案。節(jié)能服務(wù)公司被形象地比喻為節(jié)能醫(yī)生”它有四

2、大優(yōu)勢(shì)“，作為立足點(diǎn)：融資優(yōu)勢(shì)、綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)。合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司常用的運(yùn)作模式，它是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制，即由節(jié)能服務(wù)公司提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本。通?？蛻粢怨?jié)能效益分享的方式逐季或逐年向節(jié)能服務(wù)公司支付項(xiàng)目費(fèi)用。在根據(jù)合同所規(guī)定的費(fèi)用全部支付完以后，節(jié)能服務(wù)公司把項(xiàng)目交給客戶，客戶即擁有項(xiàng)目的所有權(quán)。比發(fā)達(dá)國家低約１０個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中國能源效率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，直

3、接經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)１３０億元。由此，專家推算，中國每年的節(jié)能潛力可達(dá)到２．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按每噸４００元計(jì)算，節(jié)能市場(chǎng)的潛力每年可以達(dá)到１０００億元人民幣，然而，目前全國節(jié)能市場(chǎng)的規(guī)模僅為４～５億元人民幣。節(jié)能對(duì)大多數(shù)能源消費(fèi)者來說是新生事物，而且技術(shù)性強(qiáng)并存在其他制約因素，必須依賴專業(yè)服務(wù)。曾經(jīng)有報(bào)道節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品發(fā)明人多年心血轉(zhuǎn)化無門，不惜以制造治安事件換取社會(huì)對(duì)其發(fā)明的注意。也有愛國的民間節(jié)能發(fā)明人面對(duì)外國人的高價(jià)購買不為所動(dòng)，在國內(nèi)卻千折百回地推銷不出。節(jié)能服務(wù)業(yè)強(qiáng)盛可以有效解決上述問題，因?yàn)樗枪?jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣

4、的重要渠道，服務(wù)對(duì)象涵蓋所有用能產(chǎn)業(yè)及技術(shù)交易。其業(yè)務(wù)范圍包括節(jié)能改善工程的工程施作、節(jié)能效益保證工程統(tǒng)包合約的統(tǒng)包承攬、公用設(shè)施的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)與管理、節(jié)約能源診斷與顧問咨詢等。國家十一五”劃規(guī)“提出了ＧＤＰ單位能耗降低２０％的目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇期。鑒于２００６年節(jié)能工作的不利局面，中央政府關(guān)于節(jié)能的具體要求有所改變，不再硬性規(guī)定年度分解指標(biāo)，節(jié)能對(duì)保障能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境都具有十分重要的意義，而發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)是使節(jié)能卓有成效和實(shí)現(xiàn)節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)的必由之路。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)是目前先進(jìn)國家推動(dòng)節(jié)能

5、的重要趨勢(shì)。中國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國，同時(shí)也是能源效率較低的國家。能源緊張，環(huán)境惡化，已經(jīng)使節(jié)能成為政府重要的和迫切的任務(wù)。目前中國節(jié)能形勢(shì)極為嚴(yán)峻，能源利用率為３３％，但５年規(guī)劃指標(biāo)仍然具有法律效力，任務(wù)依然嚴(yán)峻，而我國節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展腳步遲緩，這種看似非常有前途的節(jié)能新模式在我國尚存在著諸多問題。我國節(jié)能服務(wù)業(yè)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)，尚不為行業(yè)外人士和一般公眾所熟悉，不少人表示根本沒有聽說過這一概念，其發(fā)展的難度之大障礙之多可想而知，因此需要政府通過各種方式強(qiáng)力推動(dòng)，形成其發(fā)展的法制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要想切切實(shí)實(shí)地

6、把這項(xiàng)工作深國際上成功的節(jié)能運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能的根本出路是：充分依靠市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用；同時(shí)政府部門采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和措施對(duì)節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。運(yùn)作中的關(guān)鍵在于如何把握兩充者相統(tǒng)一的一面，合理、分地分別運(yùn)用市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果這一基本目標(biāo)服務(wù)。市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制的主體是專門從事節(jié)能管理和服務(wù)的商業(yè)性節(jié)能服務(wù)公司，以及由綜合性和各類不同專業(yè)性節(jié)能服務(wù)公司組成的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為了使節(jié)能服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，必須首先明確以下發(fā)展的指導(dǎo)原則：入細(xì)致地做好，必須正視目前在機(jī)制、投資

7、、息、術(shù)等方面存在的問題，信技盡快尋找出一條國家、業(yè)、人共贏企個(gè)的節(jié)能道路，并對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行立法確認(rèn)和規(guī)劃，使其能夠更好地發(fā)揮作用。二、發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)應(yīng)該遵從的原則１．制定單項(xiàng)法律，注重過程規(guī)范。鑒于節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，必須制定專門的單項(xiàng)法作為節(jié)約《能源法》的配套法律。而且在國家層面上必須制定法律而不是法規(guī)或者規(guī)章，力促該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，目前的政策和法規(guī)多為程序性和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的監(jiān)管法規(guī)，有很大的局限性。但節(jié)能服務(wù)行業(yè)最為核心的問題絕非僅僅限于程序問題和市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，更多的實(shí)質(zhì)性問題是市場(chǎng)進(jìn)入后發(fā)生的行為

8、或過程控制。這是因?yàn)?，通過競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入產(chǎn)生的優(yōu)化結(jié)果會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生變化。所以，要重視單項(xiàng)立法，并且立法一定要注重過程性內(nèi)容。一、展節(jié)能服務(wù)業(yè)的重要發(fā)性和緊迫性２００７年第５期??企業(yè)力ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥＶＩＴＡＬＩＴＹ產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)６７節(jié)能服務(wù)２．以鼓勵(lì)和促進(jìn)為主旨。業(yè)在中國尚處于萌芽期，卻遭遇到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和特定歷史階