實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略材料交流稿 解讀“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

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解讀“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的首次提出習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！贝罅?shí)施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華文明偉大復(fù)興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點(diǎn)、指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。 黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺上優(yōu)先位置。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，就要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。二、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的科學(xué)內(nèi)涵十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個全面振興的綜合概念。具體說主要包括以下方面的內(nèi)容：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。 在我國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題，是決定著國家長治久安、關(guān)系到改革順利發(fā)展的重大問題，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。十九大報(bào)告把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，與優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略共同作為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，充分體現(xiàn)了我們黨把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置，作為一個重要的戰(zhàn)略原則，在新時代必須堅(jiān)持。提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)。十九大報(bào)告提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！眱上鄬Ρ龋m然同樣是五個方面20個字，但除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外有四句話不一樣，這四個方面已經(jīng)根據(jù)新情況進(jìn)行了調(diào)整，是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段設(shè)定的一個新目標(biāo)，提出的新的更高要求，這個戰(zhàn)略的實(shí)施將會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要組成部分，且比以前單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵蓋的范圍更加寬廣，這是一個嶄新的表述，是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會、農(nóng)村的生態(tài)文明各個方面的建設(shè)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。 加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要在確保國家糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。黨的十九大報(bào)告明確指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，這將有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”戰(zhàn)略的重要意義推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，對促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”意義重大。（一） 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會和諧，必須加大鄉(xiāng)村振興。（一）在城市化加速發(fā)展的過程中，隨之而來的鄉(xiāng)村衰落問題也逐漸顯現(xiàn)。就目前來看，我國村落數(shù)量不斷減少，與此同時，農(nóng)村人口向城市遷移使鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降趨勢明顯。在人口城鎮(zhèn)化的過程中，往往以青壯年人口的遷移最為突出，導(dǎo)致留守農(nóng)村的大多以老人和小孩為主，造成農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴(yán)重。這一情況的存在不僅嚴(yán)重消減農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，而且使農(nóng)村社會也由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，引發(fā)城鄉(xiāng)差距并使之呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，成為我國城市化快速推進(jìn)和優(yōu)先發(fā)展過程中所衍生出來的重大問題之一，尤其以城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大較為明顯。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測算的指標(biāo)體系，則城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。如果不能采取有效措施來逆轉(zhuǎn)這種趨勢，則不僅對社會和諧造成嚴(yán)重制約，而且對社會發(fā)展的健康度和公平性形成負(fù)面沖擊。為此，必須通過發(fā)展和振興鄉(xiāng)村來縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康，并切實(shí)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了讓農(nóng)業(yè)更發(fā)展、農(nóng)村更美麗和農(nóng)民更幸福。 糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，也是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。雖然我國糧食生產(chǎn)自2004年以來實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長，目前保持在6.16億噸以上的高位水平，但糧食安全問題仍不可存在絲毫的放松與麻痹，需要繼續(xù)加強(qiáng)并促使農(nóng)業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展。這是由中國的基本國情所決定的。為此，要在嚴(yán)格保障耕地紅線的基礎(chǔ)上，不斷完善和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化，農(nóng)民隊(duì)伍專業(yè)化；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為主導(dǎo)的新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，最終構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成規(guī)?；?、集約化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。 農(nóng)村環(huán)境好壞對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力形成直接影響。從決勝全面建成小康社會的角度看，不僅只有人民收入水平的不斷提高，而且應(yīng)該更加關(guān)注群眾生活環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)體，農(nóng)村作為綠水青山的主體，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)必須更加重視，需要構(gòu)建并實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，切實(shí)加大資金投入，全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，踐行綠色生產(chǎn)方式，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活污染問題；不斷強(qiáng)化綠色生態(tài)觀的宣傳教育，使青山綠水的理念深入人心，誘導(dǎo)并激發(fā)人們建設(shè)“山更青、水更綠、村更美”的生態(tài)環(huán)境美好景觀。要真正讓人望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。人民的富裕生活不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，更是在精神上的滿足與對美好生活的追求。為此，踏上新征程，既要加大經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長，更要推進(jìn)文化與精神文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，不斷提升農(nóng)村文化供給能力，促使農(nóng)村社會的全面發(fā)展和物質(zhì)文化與精神文明的全面豐收。（三）“鄉(xiāng)村振興”是實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”的催化劑。十九大報(bào)告明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意在更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，加快補(bǔ)上全面建成小康社會的短板，意義深遠(yuǎn)、深得民心。 “沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興?！鞭r(nóng)村貧困人口的脫貧關(guān)系到全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”可以極大提高中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供長期政策支持，同時也為中國農(nóng)村人口描繪出了一幅宏偉而美好的藍(lán)圖。因此，“鄉(xiāng)村振興”是實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”的催化劑。美麗鄉(xiāng)村催生美麗經(jīng)濟(jì)。良好生態(tài)是優(yōu)勢，更是財(cái)富。要通過實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村向美好鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。完善提升服務(wù)功能，堅(jiān)持把農(nóng)村像城市一樣投入、建設(shè)、管理，結(jié)合實(shí)際，因地制宜、突出特色，發(fā)展旅游熱點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，釋放出巨大的民生效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，真正綠水青山就是金山銀山。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。工作中，堅(jiān)持讓農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，實(shí)現(xiàn)增收致富，無疑是“鄉(xiāng)村振興”的終極目標(biāo)。因此，各級政府要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育壯大，加大扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，切實(shí)改變貧困群眾精神面貌。同時，要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足于社會主義初級階段基本國情，著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安作出的重大決策部署。實(shí)施好這一戰(zhàn)略，必須科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化制度供給，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。治理有效， 就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，讓社會正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。在實(shí)踐中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的原則；必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑黨的十九大對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了重要部署，要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須盡快采取措施，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，彌補(bǔ)農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民充分分享現(xiàn)代化成果。1、不斷深化農(nóng)村改革（1）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是這一輪深化農(nóng)村體制改革的核心，盡快構(gòu)建明晰、健康、有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及新時期城鄉(xiāng)互動發(fā)展產(chǎn)生重要作用。 一是要充實(shí)和保障集體產(chǎn)權(quán)的市場屬性，加快落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保功能，解決當(dāng)前普遍存在的抵押難、擔(dān)保難問題。二是要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地合理的市場價格，給予集體建設(shè)用地平等的市場要素地位。三是要加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，重點(diǎn)解決功能不完善、交易品種單一、交易形式冗雜等突出問題。四是要加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制，引導(dǎo)撂荒耕地、空置宅基地等“沉睡”的資產(chǎn)資源重新復(fù)蘇。（2）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?？偟姆较蚴沁m應(yīng)市場化、國際化形勢，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革，減少對市場的直接干預(yù)，保護(hù)生產(chǎn)者合理收益。完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決保護(hù)耕地，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 新形勢下推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為動力，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要從重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)向全面開發(fā)農(nóng)業(yè)復(fù)合功能，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、旅游觀光（見附2）、休閑度假和運(yùn)動養(yǎng)生價值，把培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)。要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級過程中產(chǎn)生的全新市場空間，通過技術(shù)改造升級、產(chǎn)品和品牌升級、企業(yè)管理和營銷升級等措施，提升精深加工能力，推動價值鏈躍進(jìn)式升級，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮注入新動力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前要以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)輪作休耕、草原生態(tài)保護(hù)和退耕還林還草，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。四是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量，要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。我國國情決定了在相當(dāng)長一個時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護(hù)好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享現(xiàn)代化成果。要大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購買、 機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務(wù)體系。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機(jī)制。3、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。順應(yīng)我國發(fā)展的新特征新要求，必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，盡快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要為根本目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用，要 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。二要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。要探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用（見附1），健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。（見附件3）三要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批支撐“三農(nóng)”發(fā)展的人才隊(duì)伍。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在人才。全面振興鄉(xiāng)村，就必須充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。要激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要強(qiáng)化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，縣鄉(xiāng)黨委政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。要優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。