民辦高等學(xué)校監(jiān)事會制度研究

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1、民辦高等學(xué)校監(jiān)事會制度研究　　摘要：監(jiān)事會制度是民辦高校完善的法人治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，對于規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，促進民辦教育健康發(fā)展具有重要意義。本文在梳理監(jiān)事會制度概況和闡述其迫切性的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)民辦高校監(jiān)事會制度的幾點思考?！　￡P(guān)鍵詞：民辦高校監(jiān)事會制度推進策略　　建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國高等教育近年來改革和發(fā)展的目標(biāo)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（下面簡稱《綱要》）中提出：要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)……加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。民

2、辦高校是我國高等教育的重要組成部分，但由于治理結(jié)構(gòu)不健全等原因，民辦高校在規(guī)范化辦學(xué)方面還存在著諸多問題。建立監(jiān)事會制度，完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，對于規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，提高民辦教育質(zhì)量具有重要意義?！　”O(jiān)事會制度概況　　監(jiān)事會制度最早出現(xiàn)在公司治理中。特別是在大陸法系國家，由于資本流通性不足，股權(quán)相對集中，公司治理易出現(xiàn)偏頗，所以有必要設(shè)置專門行使監(jiān)督之職的監(jiān)事會。由于監(jiān)事會對于完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要作用，因此，早在20世紀(jì)初期其就被引入到學(xué)校治理中來。例如，與我國同屬大陸法系的日本，它發(fā)達的私立高等教育就與其逐步建立起來

3、的監(jiān)事會制度密不可分。日本私立高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)一般由理事會、評議員會、校長及教授會、監(jiān)事會組成。日本《私立學(xué)校法》第35條規(guī)定：“須在學(xué)校法人中設(shè)負責(zé)人。其中，理事五名以上，監(jiān)事兩名以上。”此法還對監(jiān)事的主要職責(zé)進行了規(guī)定，如監(jiān)查學(xué)校法人的財產(chǎn)狀況、監(jiān)查理事的工作情況等。同時，為保證私立高校的健康發(fā)展，《私立學(xué)校法》第38條還規(guī)定“任一理事不得與配偶或者一名以上（不包括一名）三親等以內(nèi)的親屬同時出任理事”；第39條規(guī)定監(jiān)事不得兼任理事或?qū)W校法人的職位?？梢姡毡緦λ搅⒏咝?nèi)部監(jiān)事會建設(shè)是以法律法規(guī)的形式確定下來的，具有強制性

4、。我國臺灣地區(qū)在私立高校監(jiān)事會制度建設(shè)進程上也要優(yōu)先于大陸地區(qū)。臺灣地區(qū)私立大學(xué)普遍由董事會、校長、校務(wù)會和監(jiān)察人組成法人治理機構(gòu)。臺灣《私立學(xué)校法》第19條規(guī)定學(xué)校法人中需要1名～3名監(jiān)察人，由董事會依據(jù)捐助章程所定資格，遴選適當(dāng)人選擔(dān)任，任期4年。監(jiān)察人具有財務(wù)檢查、財務(wù)賬冊文件及財產(chǎn)資料的檢查、決算報告的檢查等職責(zé)。臺灣《私立學(xué)校法》還規(guī)定了監(jiān)察人必須卸任的一些情況，如受破產(chǎn)宣告尚未復(fù)職、無行為能力或限制行為能力、具有書面辭職文件等?！　　毒V要》強調(diào)要“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進管理方式，完

5、善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。所以，高校辦學(xué)監(jiān)督的主體和重心還要放在高校內(nèi)部，因而建立監(jiān)事會制度勢在必行。國內(nèi)高校的監(jiān)事會制度是伴隨著董事會制度應(yīng)運而生的。自1987年汕頭大學(xué)成立我國第一個高校董事會以來，我國已有200多所高校建立了董事會。但是，我國公立高校還沒有相應(yīng)建立起監(jiān)事會制度。民辦高校相對于公立高校來說更適合參照現(xiàn)代公司治理的理論與實踐經(jīng)驗，所以我國高校監(jiān)事會制度主要存在于少數(shù)的民辦高校和獨立學(xué)院中。相關(guān)調(diào)查研究顯示，這些監(jiān)督機構(gòu)“非完全獨立的，而是在很大程

6、度上附屬并服務(wù)于學(xué)校的決策機構(gòu)，其職能也不是很完善，并沒有與決策機構(gòu)形成相互制衡的關(guān)系”。[1]這與真正意義上的監(jiān)督機構(gòu)還有很大的距離?！　∶褶k高校監(jiān)事會制度建立的迫切性　　倡導(dǎo)建設(shè)民辦高校監(jiān)事會制度并不是對其他私立高等教育發(fā)達國家治理經(jīng)驗的簡單復(fù)制，而是出于我國民辦教育發(fā)展的內(nèi)生需求，其中包括完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、提高民辦高校內(nèi)部監(jiān)督效能、保持民辦高校非盈利屬性、維護利益相關(guān)者利益等多方面的需要?！　?.完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的需要　　民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)是指民辦高等教育作為獨立的法人實體，在舉辦者（出資人）、決策者、

7、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運營與權(quán)力配置的一種機制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié)構(gòu)形成的權(quán)責(zé)劃分、制衡關(guān)系和配套機制等規(guī)則構(gòu)成的有機整體。[2]一個完善的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，三者形成權(quán)力制衡的關(guān)系，從而保障民辦高校的健康發(fā)展。但是，我國民辦高校監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)還比較緩慢，成果不明顯。首先，從有關(guān)民辦高校的法律法規(guī)來看，我國只對民辦高校決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)立作出了硬性規(guī)定，建立了相應(yīng)的制度規(guī)范，而沒有對監(jiān)督機構(gòu)的建立作出要求；其次，從民辦高校辦學(xué)的實際情況來看，我國只有少數(shù)民

8、辦高校建立了專門的監(jiān)督機構(gòu)，其監(jiān)督效果也無法令人滿意。由此可知，我國民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)失去了監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)。因而建立監(jiān)事會，使民辦高校內(nèi)部形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者權(quán)力制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，對于我國民辦高校健康發(fā)展具有重要意義?！　?.提高民辦高校自我監(jiān)督