新時期憲法監(jiān)督問題及改善

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1、新時期憲法監(jiān)督問題及改善新時期憲法監(jiān)督問題及改善新時期憲法監(jiān)督問題及改善新時期憲法監(jiān)督問題及改善　　“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！　　比魏螜?quán)力都應(yīng)當是有限制的、受到制約的，這是近代憲政的基本精神。自1954年我國頒布施行第一部憲法到1982年頒布施實第四部憲法，我國憲法監(jiān)督借鑒世界其他國家憲法監(jiān)督的有益做法，對憲法監(jiān)督制度做出了相應(yīng)的規(guī)定。自1982年后，全國人大又先后四次對憲法監(jiān)督制度作了修改和補充，使我國的憲法監(jiān)督制度得到了進一步的發(fā)展和完善?！　∫?、我國現(xiàn)階段憲法對憲法監(jiān)督制度的規(guī)定主要體現(xiàn)　　(一)監(jiān)督的最高性

2、。憲法的最高性是指憲法的最高法律地位和法律效力。從地位看，憲法是法律體系的核心和基礎(chǔ)；從內(nèi)容看，憲法規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)；從法律效力看，憲法具有最高的法律效力?！　?二)監(jiān)督的原則性。這是指對憲法監(jiān)督規(guī)定的比較原則，即只規(guī)定了憲法監(jiān)督的總原則。憲法第5條規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄　?

3、三)監(jiān)督的經(jīng)常性和規(guī)范性。明確了憲法監(jiān)督機關(guān)，擴大了憲法監(jiān)督機關(guān)的范圍。憲法第62條和第67條分別規(guī)定了全國人大和全國人大常委會擁有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，從而明確了我國的憲法監(jiān)督機關(guān)?，F(xiàn)行憲法增加全國人大常委會同為憲法監(jiān)督機關(guān)的規(guī)定，彌補了前幾部憲法只規(guī)定全國人大為憲法監(jiān)督機關(guān)所造成的全國人大閉會期間憲法監(jiān)督機關(guān)缺位的不足，使憲法監(jiān)督活動更具經(jīng)常性和規(guī)范性?！　《⑽覈F(xiàn)行憲法確立的憲法監(jiān)督制度的辨析　　從憲法監(jiān)督制度本身追求的價值目標來看，我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度沒有突破權(quán)力的桎梏，仍存在許多問題和缺陷。我國實行的是全國人民代表大會制度，沒有專門的憲

4、法監(jiān)督機構(gòu)，憲法監(jiān)督制度存在著許多缺陷和不完善。針對這種狀況，有學(xué)者提出在不改變現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，增加設(shè)立專門委員會性質(zhì)的“憲法委員會”，輔助全國人大及其常委會實行憲法監(jiān)督?！　?一)無專任的監(jiān)督機關(guān)。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大及其常委會是負責監(jiān)督憲法實施的專門機關(guān)，但全國人大及其常委會并不是專任憲法監(jiān)督實施的專任機關(guān)。按照憲法規(guī)定，全國人大及其常委會是我國的最高權(quán)力機關(guān)。全國人大的職權(quán)有15項之多，全國人大常委會的職權(quán)有21項之多。憲法監(jiān)督只是這些職權(quán)中的一項職權(quán)。由于全國人大及其常委會身兼立法與監(jiān)督二職，一般說來，它總是傾向于認為自己通

5、過的法律是合憲的、周全的，否則也就不會頒行了。這必然造成全國人大及其常委會不會重視對自己頒布法律進行的監(jiān)督?！　?二)無相關(guān)的程序規(guī)定。由于現(xiàn)行憲法缺乏完善的監(jiān)督程序及相關(guān)規(guī)定，雖然規(guī)定了全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，但這種監(jiān)督權(quán)具體包括哪些方面、如何具體行使、程序如何，憲法都未做出具體規(guī)定。我國是一個重視實體而輕視程序的國家，反映在憲法監(jiān)督制度建設(shè)上來，就是有關(guān)憲法監(jiān)督的主體規(guī)定較為健全，而關(guān)于憲法監(jiān)督運行的程序的規(guī)定比較少。　　(一)無專任的監(jiān)督機關(guān)。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大及其常委會是負責監(jiān)督憲法實施的專門機關(guān)，但全國人大及其常委會

6、并不是專任憲法監(jiān)督實施的專任機關(guān)。按照憲法規(guī)定，全國人大及其常委會是我國的最高權(quán)力機關(guān)。全國人大的職權(quán)有15項之多，全國人大常委會的職權(quán)有21項之多。憲法監(jiān)督只是這些職權(quán)中的一項職權(quán)。由于全國人大及其常委會身兼立法與監(jiān)督二職，一般說來，它總是傾向于認為自己通過的法律是合憲的、周全的，否則也就不會頒行了。這必然造成全國人大及其常委會不會重視對自己頒布法律進行的監(jiān)督。　　(二)無相關(guān)的程序規(guī)定。由于現(xiàn)行憲法缺乏完善的監(jiān)督程序及相關(guān)規(guī)定，雖然規(guī)定了全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，但這種監(jiān)督權(quán)具體包括哪些方面、如何具體行使、程序如何，憲法都未做出具

7、體規(guī)定。我國是一個重視實體而輕視程序的國家，反映在憲法監(jiān)督制度建設(shè)上來，就是有關(guān)憲法監(jiān)督的主體規(guī)定較為健全，而關(guān)于憲法監(jiān)督運行的程序的規(guī)定比較少。　　(三)無明確的監(jiān)督對象。通過什么方式來實施憲法監(jiān)督，由于現(xiàn)行憲法監(jiān)督的內(nèi)容不全面，監(jiān)督方式也相對單一，局限性較大，還沒有根據(jù)憲法監(jiān)督的特性來建立一套或者幾套比較成形的體系，導(dǎo)致監(jiān)督的對象不明確不具體。我國憲法序言和憲法第5條雖然規(guī)定“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”?！?/p>

8、　三、憲法的核心精神是權(quán)力制約　　為了實現(xiàn)憲政提高憲法的權(quán)威，廢除推倒現(xiàn)行的制度實行西方的權(quán)力劃分體制顯而是不現(xiàn)實的，既要堅持憲法監(jiān)督制