公務(wù)員職務(wù)及級(jí)別

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1、杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別宋世明國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授大家好，這一講我跟大家共同探討《公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別》。應(yīng)該說(shuō)職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最大的激勵(lì)，工資待遇是公務(wù)員最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不管是職務(wù)晉升還是工資待遇的來(lái)源，還是工資制度，都脫離不了職位的級(jí)別。一般來(lái)說(shuō)，職務(wù)和級(jí)別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，公務(wù)員法的第三章也就是在職務(wù)與級(jí)別一章當(dāng)中，針對(duì)公務(wù)員管理當(dāng)中存在的突出問(wèn)題，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。那么第三章，職務(wù)與級(jí)別這一章當(dāng)中，是整個(gè)中華人民共和國(guó)公務(wù)

2、員法當(dāng)中一個(gè)最大的亮點(diǎn)，那么這一章所涉及的內(nèi)容，是廣大公務(wù)員最關(guān)心的問(wèn)題之一，也是公務(wù)員法立法的過(guò)程當(dāng)中所付出努力最大的一章，它跟職位分類制度緊密相連。先職位分類，然后進(jìn)行職務(wù)與級(jí)別設(shè)置。下面我給大家匯報(bào)兩個(gè)問(wèn)題。一、職務(wù)設(shè)置一、職務(wù)設(shè)置。職務(wù)設(shè)置最主要的指導(dǎo)思想是什么？如果我們用一句話來(lái)概括的話，就是要針對(duì)職務(wù)設(shè)置單一化的弊端，為公務(wù)員設(shè)置多樣化的職務(wù)職業(yè)發(fā)展階梯。在職位分類制度那一講當(dāng)中，首先我給大家列舉了我們現(xiàn)在面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題就是職業(yè)發(fā)展的階梯過(guò)于單一。根據(jù)職務(wù)設(shè)置單一化的弊端，就是要為公務(wù)員設(shè)

3、置多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，這個(gè)職業(yè)發(fā)展階梯就是多樣化的職務(wù)區(qū)別，從而強(qiáng)化公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)以激勵(lì)保障為主線這一個(gè)重要的立法思想。好了，那么這是職務(wù)設(shè)置最重要的一個(gè)指導(dǎo)思想。下面我們先看一下公務(wù)員法是如何為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯的，請(qǐng)大家看課件。（一）提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯公務(wù)員法第15條明確規(guī)定，國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別，設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列，還有其他一些相關(guān)的條款規(guī)定，為了便于大家理解，我在總結(jié)各條款的基礎(chǔ)之上給大家列了這樣一張表格，簡(jiǎn)單的表格。那么這個(gè)簡(jiǎn)單的表格簡(jiǎn)單刻劃了公務(wù)員法關(guān)于職務(wù)設(shè)置的基本

4、安排，那么這個(gè)安排體現(xiàn)了為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，所以我給這張簡(jiǎn)單的列表起了一個(gè)標(biāo)題叫“兩大類型，多種職務(wù)序列”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeetth

5、eYibintravelneeds.Bus杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net，請(qǐng)大家看課件的紅字。一是共有職務(wù)序列，二是專有職務(wù)序列。那么根據(jù)公務(wù)員法第三章，職務(wù)與級(jí)別一章當(dāng)中，明確劃分為三類，一、綜合管理類；二、專業(yè)技術(shù)類；三、行政執(zhí)法類。這三類職位上工作的公務(wù)員，就是三類公務(wù)員。我們一般的說(shuō)，綜合管理類公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員、行政執(zhí)法類公務(wù)員。那么從法律條款來(lái)看，三類職位上的公務(wù)員都有可能在法律上都允許他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。你比如說(shuō)，公安系統(tǒng)的法醫(yī)，他完全可能就是一個(gè)法醫(yī)處，那么他是一個(gè)法醫(yī)

6、，他的那個(gè)職位就是專業(yè)技術(shù)類職位，那么這個(gè)法醫(yī)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，工作需要他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那么他就擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，所以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是三類職位、三類公務(wù)員共同適應(yīng)的職務(wù)序列，我給它起了個(gè)名字，叫共有職務(wù)序列。所以，我們公務(wù)員法第16條第二款就非常明確的確定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)層次為國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。請(qǐng)大家注意，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是所有類別公務(wù)員，他一旦有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是共同的職務(wù)層次，是共有的職務(wù)序列，坦率地講在這一點(diǎn)上繼承了國(guó)家公務(wù)

7、員暫行條例關(guān)于職務(wù)設(shè)置的一些基本安排，現(xiàn)在的這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置蕭規(guī)曹隨，公務(wù)員法出臺(tái)之后它照樣保留這個(gè)職務(wù)序列。請(qǐng)大家看一下紅字，專有職務(wù)序列，什么叫專有職務(wù)序列，也就是各類別公務(wù)員才有的專有職務(wù)序列。你比如說(shuō)，綜合管理類的公務(wù)員，如果他不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那么好了大路通天，各走一邊，您就走綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。那么綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在公務(wù)員法第17條第二款當(dāng)中給了明確的界定，它分八個(gè)職務(wù)層次。專有職務(wù)序列，請(qǐng)大家再看，行政執(zhí)法職務(wù)，什么叫行政執(zhí)法職務(wù)？行政執(zhí)法職務(wù)就是行政執(zhí)法類的公務(wù)員，如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那么您就

8、走為行政執(zhí)法類公務(wù)員設(shè)定的行政執(zhí)法職務(wù)。那么這個(gè)行政執(zhí)法職務(wù)在立法調(diào)研過(guò)程中，從立法的本意，從管理的需要出發(fā)，那么行政執(zhí)法類的公務(wù)員，他專有的職務(wù)序列就是行政執(zhí)法職務(wù)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題大家可能已經(jīng)比較清楚了，您可能在新聞媒體當(dāng)中早已經(jīng)注意到上海市工商局已經(jīng)試點(diǎn)設(shè)行政執(zhí)法職務(wù)，它的名稱叫企業(yè)注冊(cè)官，企業(yè)注冊(cè)官就是上海市工商局里面的行政執(zhí)法職務(wù)名稱。專