加快推進上海郊區(qū)新城建設(shè)

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1、加快推進上海郊區(qū)新城建設(shè)一、國際上大都市郊區(qū)新城發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒1、國際大都市郊區(qū)新城發(fā)展經(jīng)驗（1）從衛(wèi)星城到新城的發(fā)展階段從單中心大城市到多中心國際大都市，郊區(qū)新城發(fā)展經(jīng)歷了四大階段。后兩階段衛(wèi)星城統(tǒng)稱為新城。初級階段衛(wèi)星城也稱為臥城，僅供居住之用。從半獨立衛(wèi)星城到獨立衛(wèi)星城階段，更加注重功能的自我平衡，有完整的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化福利設(shè)施，居民可以就地工作和生活。開敞式衛(wèi)星城階段以城市群疏散中心城市的功能，沿城際快速交通主軸分布大都市組團或衛(wèi)星城，形成多個都市中心。（2）郊區(qū)新城發(fā)展的關(guān)鍵要素一是規(guī)劃引導(dǎo)。人

2、口規(guī)模達到500-1千萬，單中心模式就不能適應(yīng)城市規(guī)模的要求。倫敦、巴黎、東京、新加坡、香港都制定了從“單中心”向“多中心”空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)劃。二是企業(yè)動力。制造業(yè)企業(yè)向郊區(qū)的遷移和全球化過程是新城發(fā)展動力。新城通常集中了物流、數(shù)據(jù)處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是功能平衡。重視人口和就業(yè)同步疏解，新城之間、與中心城之間的功能錯位。四是公共交通。郊區(qū)新城依托大運量快速公共交通發(fā)展，樞紐站點及其周邊地塊是新城發(fā)展的核心地帶。四是公共服務(wù)設(shè)施。良好的學(xué)校和醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施配套是新城吸引力的重要條件。五是環(huán)境建設(shè)。優(yōu)美的自然環(huán)

3、境、舒適的開放空間，以及富有特色的城市環(huán)境形成郊區(qū)的吸引力。六是開發(fā)機制。強調(diào)大都市區(qū)域政府對新城開發(fā)的主導(dǎo)作用。（３）主要教訓(xùn)和注意規(guī)避的問題一是避免功能開發(fā)不平衡，使新城變臥城、空城。二是避免錯過從“單中心”到“多中心”空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期。東京、首爾在城市高速發(fā)展時期都錯過了轉(zhuǎn)變“單中心”城市結(jié)構(gòu)的機遇。2、對上海的啟示一是當(dāng)前上海從單中心向“多中心”空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型極為迫切。從現(xiàn)狀來看，上海單中心城市結(jié)構(gòu)弊病極為突出。從區(qū)域競爭來看，上海及長三角都市圈各城市同步全球化，上海在長三角的極化地位不斷下降。隨著高鐵

4、、動車組等城際軌道交通建設(shè)，1小時都市圈中的蘇州、杭州、南通、寧波、南京五大城市對上海的反磁力作用不容忽視。從發(fā)展周期來看，大城市快速發(fā)展期是調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)的較佳時期。世博會后上海迫切需要新的發(fā)展動力來源。加上美國次貸危機以后全球經(jīng)濟增長減速，留給上海城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間不多。二是市政府對郊區(qū)新城發(fā)展的主導(dǎo)是轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。二、上海郊區(qū)新城發(fā)展的歷程上海郊區(qū)新城發(fā)展經(jīng)歷了三大階段。一是衛(wèi)星城階段，郊區(qū)新城起步。1959年規(guī)劃建設(shè)閔行、吳涇、松江、嘉定、安亭等5個衛(wèi)星城，70年代相繼規(guī)劃建設(shè)金山、寶山衛(wèi)星城。目

5、的是疏解老上海中心城區(qū)的人口和工業(yè)。由于住宅和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠，工業(yè)門類過于單一，加上受到隸屬關(guān)系影響，經(jīng)過十幾年的發(fā)展并不理想。衛(wèi)星城規(guī)模小，不能自給自足和獨立發(fā)展，商業(yè)文化生活服務(wù)依賴上海中心城。1985年，7大衛(wèi)星城吸納人口僅占到上海市人口規(guī)模的7.44%。二是“一城九鎮(zhèn)”階段，郊區(qū)新城開發(fā)基點。1999年規(guī)劃建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”：即松江新城、嘉定安亭、寶山羅店、青浦朱家角、金山楓涇、閔行浦江、浦東高橋、南匯周浦、奉賢奉城、崇明縣堡9個試點鎮(zhèn)。規(guī)劃總?cè)丝?02.5萬人。目的是促進郊區(qū)城市化以及方便中心城區(qū)舊

6、城改造，疏解中心城區(qū)人口。由于功能定位以居住為主，產(chǎn)業(yè)功能定位不足，快速交通連接、公共服務(wù)配套等方面跟不上，“一城九鎮(zhèn)”發(fā)展并不理想。普遍有新鎮(zhèn)變“空鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，實際吸納的來自中心城區(qū)居住人口非常有限。2007年松江新城、安亭新鎮(zhèn)、新浦江城實際入住人口均不到規(guī)劃人口的20%。三是郊區(qū)新城階段，“城市群”發(fā)展格局初顯。上海市“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)嘉定-安亭、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個新城，規(guī)劃總?cè)丝?40萬?！笆晃濉敝攸c發(fā)展松江、臨港、嘉定－安亭新城。郊區(qū)新城依托原規(guī)劃縣城和部分衛(wèi)

7、星城，目標(biāo)是疏散中心城區(qū)人口。除了臨港新城在市政府的主導(dǎo)下進展較快外，新城普遍存在開發(fā)緩慢、人氣不足的現(xiàn)象。松江新城已建樓盤入住率多低于60%。theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeld

8、ingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic三、郊區(qū)新城主要瓶頸和問題　　發(fā)展郊區(qū)新城體現(xiàn)了上海城郊并進的戰(zhàn)略，但城郊統(tǒng)籌思路滯后，新城功能定位不清。城郊統(tǒng)籌戰(zhàn)略上，沒有把構(gòu)筑多中心城市結(jié)構(gòu)放在首位，仍以中心城區(qū)蔓延和