參照香港上海郊區(qū)新城建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策

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1、參照香港：上海郊區(qū)新城建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策文/劉映芳劉光衛(wèi)上海在新一輪的城市總體規(guī)劃中，確立了“中心城區(qū)一新城一中心鎮(zhèn)——般集鎮(zhèn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)體系，目前，中心城區(qū)的城市化己達(dá)到了較高水平，城市建設(shè)重心即將轉(zhuǎn)向?qū)紖^(qū)新城的建設(shè)，如何建設(shè)新城己成為當(dāng)前上海各界日益關(guān)注的問題。借鑒香港新城建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合上海城市建設(shè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)適合上海新城建設(shè)的戰(zhàn)略思路，具有重人的現(xiàn)實(shí)意義。一、新城的概念及內(nèi)涵新城(NewTown)的概念源于英國，是在“臥城”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。臥城是20世紀(jì)20年代以后發(fā)達(dá)國家在人城市周圍建立的一種以居住功能為主的小城鎮(zhèn)，是分

2、布在人城市周圍的、適應(yīng)母城職能需求的、以居住為主要職能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。而新城則是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，至少強(qiáng)調(diào)居民居住、就近就業(yè)、商業(yè)服務(wù)3方面職能活動(dòng)綜合平衡的，注重培育相對(duì)獨(dú)立的綜合功能的，現(xiàn)代化人城市系統(tǒng)內(nèi)部的功能區(qū)域，是城市區(qū)域開發(fā)的節(jié)點(diǎn)和城市集聚人口的分流點(diǎn)。綜觀世界各國的新城建設(shè)過程，大致有3種新城建設(shè)類型：一是把新城作為一種減少中心城區(qū)過度密集的人流的手段，在大城市的外圍，依托原冇郊區(qū)城鎮(zhèn)對(duì)其璽新作城市總體規(guī)劃，將其建成為人城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散的基地。如英國笫一批新城的建設(shè)就主要是川以促進(jìn)從人而擁擠的城區(qū)，如倫敦和格拉斯哥疏散人口和就業(yè)。

3、二是在大城市郊區(qū)選擇新地點(diǎn)，預(yù)先作好全新的新城總體規(guī)劃，調(diào)梏和平衡一定地域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)布點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，從而協(xié)調(diào)并促進(jìn)大城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是以改善和提高牛?活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，在原冇大城市內(nèi)部，再作合理調(diào)整，改進(jìn)城市規(guī)劃，建設(shè)新的功能相對(duì)齊全的社區(qū)，相當(dāng)于一個(gè)"新城”,又即城中之城(NewTownsin-town)。上海的新城建設(shè)是屬于第一種情況，即其新城在功能上是中心城區(qū)的外延部分，是中心城區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、疏散人口的副中心，也是郊區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)的集中地和經(jīng)濟(jì)增長極。二、上海新城建設(shè)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)的背景分析1.上海與香港具有相似的城市功能定位。

4、香港已經(jīng)是國際性大都市，是國際商業(yè)、貿(mào)易、金融與交通中心；而上海將要建成以國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心為主導(dǎo)功能的國際化大都市，二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城市功能定位上冇很大的相似性。香港早從60年代起就分階段地進(jìn)行了一批新城的建設(shè)，在新城建設(shè)上形成了一套切實(shí)可行的做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海即將鋪開的新城建設(shè)、加快其建設(shè)國際化大都市的進(jìn)程很冇借鑒意義。2?二者新城建設(shè)具有相同的出發(fā)點(diǎn)。香港新城的建設(shè)，已冇30多年的歷史，它是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮、人口增長的大背景下，為緩解中心城區(qū)過度集聚的壓力而將人口、就業(yè)和資木向區(qū)域外圍適度、有機(jī)擴(kuò)散的產(chǎn)物。而上海

5、FI前也正面臨著疏散中心城區(qū)大雖人流、改善人屈環(huán)境的問題，新城的建設(shè)無疑是解決這一問題的當(dāng)務(wù)之急。因此，從這些相關(guān)背景出發(fā)，本文在介紹香港新城建設(shè)概況、總結(jié)新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的棊礎(chǔ)上，冇所啟發(fā)地結(jié)合上海城市建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)上海新城建設(shè)冃標(biāo)與對(duì)策提出一些看法和建議。三、香港新城建設(shè)狀況概述香港的新城，有的也稱之為“新市鎮(zhèn)”，是指在中心市區(qū)外用合適的地點(diǎn)建造居民區(qū)、工業(yè)區(qū)以及相關(guān)的社會(huì)服務(wù)設(shè)丿施，以吸引新增人口的定居和舊城人口的疏散，從而緩解市區(qū)屮心在住宅、交通和就業(yè)等方而II益增加的壓力，避免城市的惡性膨脹。香港最初建設(shè)的3個(gè)新城都選在新界，即荃灣、

6、沙出和屯門。在1973年，當(dāng)局為此專門成立了“新界拓展署”,它在各新城下設(shè)分區(qū)抓展處，聘請(qǐng)了城市規(guī)劃師、建筑師、T程師和園林師等大量專業(yè)人士協(xié)助工作，帶動(dòng)各個(gè)分區(qū)拓展處進(jìn)行了一?系列可行性研究和城市規(guī)劃藍(lán)圖的設(shè)計(jì)，并實(shí)施了一批土地平整工程，配備新城基礎(chǔ)設(shè)施，提供多樣的社區(qū)輔助設(shè)施，以及協(xié)調(diào)好政府和私人的發(fā)展，確保各項(xiàng)發(fā)展符合需要和相互配合。1990年，在拓展署的基礎(chǔ)上成立了規(guī)劃署，仍承擔(dān)著新城的規(guī)劃-T?作。至今，香港首批發(fā)展的3個(gè)新城已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，在香港的經(jīng)濟(jì)生活尤其是制造業(yè)的生產(chǎn)中，占有重要地位。到20世紀(jì)末，香港共發(fā)展了8個(gè)新城，人口

7、合計(jì)約330萬，約占香港總?cè)丝诘囊话胍陨?。政府為新城?jì)劃耗資總計(jì)約2400億港元,相當(dāng)于310多億美元。香港新城的規(guī)劃突出了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，一直貫徹著三條原則：一是自給自足的原則，就是指新城的規(guī)劃，必須要能使各項(xiàng)設(shè)施配套建設(shè)、綜合發(fā)展，從而為居民提供—?個(gè)完備的、協(xié)調(diào)的、能滿足各種牛活需求的良好環(huán)境。二是均衡發(fā)展的原則，在采収措施吸引私人投資商來新城發(fā)展私人住宅，以滿足較高收入者需求的同時(shí)，港府出資建造或改造-定數(shù)量的公共房屋，為無力購房者提供租借房屋的可能，力求減少新城的兩極分化勢頭,在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。三是功能角色的原則，

8、即在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡的前提下,為每個(gè)新城找準(zhǔn)適合其發(fā)展的功能定位，使Z服務(wù)于香港國際大都市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需耍。也只有這樣，其新城才能立足于市場、放眼