中小城市和郊區(qū)新城發(fā)展困境與應(yīng)對策略

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1、中小城市和郊區(qū)新城發(fā)展困境與應(yīng)對策略　　導讀：當中小城市與郊區(qū)新城發(fā)展成為我國城市化演進的主要模式和發(fā)展態(tài)勢的時候，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、能源消耗的高排放、環(huán)境資源的非生態(tài)、城鎮(zhèn)功能的差異化等建設(shè)難題與發(fā)展瓶頸，卻正成為中小城市與郊區(qū)新城發(fā)展的重要制約因素，它亟待我們依照現(xiàn)有國情和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特征進行審慎分析和對策探詢。DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.009一、區(qū)域城市化的發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型瓶頸隨著中、東、西、東北四大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的出臺，我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局已經(jīng)形成，我國的經(jīng)濟版圖規(guī)劃進入了新階段，

2、區(qū)域一體化、組團化、多核化等城市發(fā)展的“聚集-互動”關(guān)系，已成為我國依賴非農(nóng)業(yè)化為生的現(xiàn)代化發(fā)展方向。對于我國城市間的發(fā)展而言，區(qū)域一體化意味著城市之間通過深度參與的經(jīng)濟分工和合作，按照自然地域的地理資源條件，形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)化和高效化的聯(lián)合體，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的聚合效應(yīng)，從而贏得彼此的競爭優(yōu)勢。16我國是政府主導型的發(fā)展中國家，隨著城市化進程的加快，一系列新的社會經(jīng)濟矛盾隨之產(chǎn)生，許多原有的制度秩序也隨著這樣的進程發(fā)生逆轉(zhuǎn)性變化，甚至成為競爭的阻力。諸如傳統(tǒng)行政區(qū)劃的條塊分割制度，因為產(chǎn)業(yè)成果與投資供需的差異性，造成區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間的不平衡，

3、使得區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)缺乏彈性的創(chuàng)新與升級機制，而這種偏差造成的區(qū)域性落差，使城市化過程中的三大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進一步拉大距離，難以吸收外部經(jīng)濟資本，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因此難以擴張與轉(zhuǎn)型。雖然，在區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域，誰也不否認形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、擴大市場容量、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益的共同增長，是科學正確的選擇，但事實上，在區(qū)域發(fā)展取得突出成績和突破性進展的同時，我國諸多中小城市及郊區(qū)新城發(fā)展中的一些根本性問題仍然沒有得到很好的解決，主要表現(xiàn)在如下四個方面：（一）區(qū)域間分工不合理，地區(qū)落差明顯16由于受自然資源環(huán)境條件及地域經(jīng)濟歷史權(quán)重的影響，我國中小城市與郊區(qū)新城在發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)優(yōu)

4、化方面，存在被動與缺失的雙重壓力，造成人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的多重性不對稱。在中小城市與郊區(qū)新城開發(fā)過程中，我國還出現(xiàn)了由于功能設(shè)置不平衡而導致的新城變成臥城、空城的現(xiàn)象。一些舊城因為功能開發(fā)的欠缺，城市化進程中同周邊其它城鎮(zhèn)相比，落差明顯，如江蘇的錦溪、千燈與昆山相比，對土地資源的消化吸收就體現(xiàn)出區(qū)域分工上的很大落差。因此，加強規(guī)劃整合，推進工業(yè)區(qū)塊與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加強區(qū)與區(qū)交界地區(qū)的規(guī)劃銜接，對中小城市及郊區(qū)新城的規(guī)劃體系優(yōu)化顯得十分重要。（二）區(qū)域性政策有差異，公共服務(wù)落后16與此同時，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)擁有享受公共服務(wù)的同等權(quán)利和實現(xiàn)發(fā)展的同

5、等機會，但由于區(qū)域性政策上的差別，許多新城居住環(huán)境往往與生活服務(wù)功能、工業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、人口結(jié)構(gòu)定位、高等級事業(yè)配置等不相配套，例如藍領(lǐng)白領(lǐng)公寓建設(shè)的滯后問題、城鎮(zhèn)化過程中的行政層次過細過低問題、城鎮(zhèn)文教科研設(shè)施服務(wù)定位問題等，這一切使得統(tǒng)籌聯(lián)動效應(yīng)大大削弱，而且文體設(shè)施、交通道路的不配套更進一步加劇低碳城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)聚落鏈的不暢通，水電煤等基本設(shè)施的服務(wù)遠不能和核心城市相比，居民生活成本大為增加。像孝感這樣的中等城市，至今沒有瑜伽訓練館、保齡球館、游泳館，少有的幾個電影院還破舊不堪，健身中心、兒童舞蹈培訓基地也是設(shè)施簡陋。滿街最多的是網(wǎng)吧、咖啡館、酒吧、茶座

6、、“卡拉OK”、美容院、洗腳屋之類低檔的公共服務(wù)設(shè)施，難以形成當?shù)靥厣幕耐庖缧詫徝佬?yīng)。2003年湖北襄樊建CBD（中央商務(wù)區(qū)）后，截至2011年，無錫、淮南、溫州、晉江、義烏、黃石、紹興、佛山等地相繼申請建造，武漢的王家墩中央商務(wù)區(qū)有限公司還特意重金聘請美國麥肯錫公司進行了量身策劃。但是那些城市的GDP同上海、北京等特大城市相比，差距有的甚至在五百倍以上，百貨業(yè)態(tài)的快速升溫與風險泡沫使盲目拔高城市定位的問題凸顯，城市病也在缺乏宏觀而長遠的規(guī)劃誤區(qū)里頻頻爆發(fā)，宜居性大打折扣。（三）管理上主導性不強，市級統(tǒng)籌不高由于區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還不完善，區(qū)域間一

7、些基本利益關(guān)系尚未理順，生態(tài)補償?shù)壤鎱f(xié)調(diào)機制還不健全，區(qū)域管理體制尚不到位，核心商務(wù)商業(yè)、公共服務(wù)功能區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏快速城際交通的支持，導致中心城市核心功能的聚焦程度較差。同時，非密集型城市的構(gòu)筑，也使居民出行成本增加，非戶籍人口得不到城市化發(fā)展模式的示范引領(lǐng)和政策惠及。即使是像上海沿淀山湖佘山的照貓畫虎的所謂頂級別墅地產(chǎn)，在性價比上仍無法跟上海市中心的花園洋房聯(lián)袂媲美。發(fā)展中小城市與郊區(qū)新城，其本質(zhì)是更人性化、宜居化、生態(tài)化，是以低密度、分散化、不緊湊為特征的，但現(xiàn)在某些富裕城鎮(zhèn)對資本的運作十分夸飾，因而人們對諸如大規(guī)模興建摩天大樓、銷品茂的批評，就

8、是對城鎮(zhèn)化過程中病態(tài)炫筆的擔憂，對城市