上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設調研報告

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1、上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設調研報告［調查報告］上海市郊區(qū)經濟促進會城鎮(zhèn)化研究課題組　　約5275字　　[摘要]按照中央精神,結合上海實際,改革開放以來,上海走出了一條特大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設的道路,積累了許多好的做法和經驗。但城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃有待深化細化,有關政策有待進一步落地,市政基礎設施和公共服務設施有待進一步完善配套,組織領導也有待進一步加強。　　[關鍵詞]城鎮(zhèn)化;基本情況與特點;突出問題;對策建議　　[中圖分類號]F323[文獻標識碼]B[文章編號]1009-928X(2010)07-0030-03　　改革開放以來,上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建

2、設步伐不斷加快,這是在黨中央國務院關于城鎮(zhèn)化發(fā)展一系列重要指示和上海市委、市政府貫徹相關實施意見的推動下取得的,也是和上海經濟社會的快速發(fā)展密不可分的。　　一、基本情況和特點　　2008年底,郊區(qū)經撤并后的建制鎮(zhèn)有103個,劃入市區(qū)的鎮(zhèn)有5個,共有鎮(zhèn)108個。郊區(qū)總人口1007.5萬人,其中本地戶籍人口556.2萬人,占55.2%;外來人口451.3萬人,占44.8%。本地農村從業(yè)人員211.1萬人,其中從事農業(yè)的人員47.52萬人,占20%,從事非農產業(yè)的159.36萬人,占80%;外來從業(yè)人員284.4萬人,占55.8%。郊區(qū)規(guī)模

3、以上工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)產值12753.56億元,增長11.5%;投產的“三資”企業(yè)8578家,比上年增長2.7%;農業(yè)總產值280.35億元,第三產業(yè)產值1888.31億元;郊區(qū)財政收入1530.96億元,同比增長15.4%。2008年,郊區(qū)農村居民人均可支配收入11385元,農村居民人均生活消費支出9115元;郊區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70.5%,比上年增加4.5%,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1000平方公里。進入新世紀,上海城鄉(xiāng)市政基礎設施發(fā)展很快,高架道路、地鐵、大橋、越江通道等一大批重大工程相繼建成,對外交通初步形成了高速公路為主體、郊區(qū)骨干道路為依

4、托的快速交通網絡,高速公路總里程已達到637公里。　　上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設在發(fā)展過程中,特別是通過“一城九鎮(zhèn)”和宅基地置換試點,呈現(xiàn)出多種類型、各具特色的特點,走出了一條特大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設的道路?！　?.城市化地區(qū)的鎮(zhèn)。20世紀90年代初,上海開展了第一輪大規(guī)模的舊區(qū)改造和城市基礎設施建設,房地產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)得到了發(fā)展。中心城區(qū)面積不斷擴大,一大批居民從中心城區(qū)陸續(xù)遷居到城郊結合部,僅南北高架、內環(huán)高架等道路建設,10年中就動遷了280多萬人到城郊結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn),郊區(qū)有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這一輪城市大建設中發(fā)展為城市化地區(qū)的鎮(zhèn)?！　?

5、.大型居住區(qū)所在地區(qū)的鎮(zhèn)。20世紀90年代和本世紀初,全市有250多萬市區(qū)居民需要動遷到郊區(qū)。市有關部門經規(guī)劃、論證,先后在閔行浦江鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn),嘉定江橋鎮(zhèn),寶山顧村鎮(zhèn),浦東周康航三鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)和松江九亭鎮(zhèn)建起了2000多萬平方米的6個大型居住區(qū)。這些大型居住區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于人口集聚、交通改善,教育、文化、醫(yī)療和各類社會福利設施逐步改進和提高,帶動了商業(yè)服務業(yè)的發(fā)展,成為市郊經濟、社會比較繁榮發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。　　3.全市產業(yè)結構新的布局和調整,帶動了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。按照建設國際經濟中心城市的要求,進入新時期以后,上海開始實施經濟結構戰(zhàn)略性調

6、整,對6300多平方公里的城鄉(xiāng)空間做出新一輪總體規(guī)劃。積極貫徹“三二一”產業(yè)發(fā)展方針,大力發(fā)展第三產業(yè),使其成為上海經濟發(fā)展的主要增長點,并推進第二產業(yè)即制造業(yè)逐步向郊區(qū)轉移。隨著寶鋼、石化、汽車城和微電子四大產業(yè)先后落戶到郊區(qū),有關區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起了與這四大產業(yè)基地相配套的園區(qū),并促進了所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。　　4.浦東新區(qū)的開發(fā)開放,推動了浦東城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。浦東的開發(fā)建設,特別是陸家嘴金融貿易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)的陸續(xù)建成,使浦東的城市形態(tài)布局、重大基礎設施建設和交通網絡建設發(fā)生了根本性變

7、化,原來浦東地區(qū)的大片農村地區(qū)變成了具有現(xiàn)代文明氣息的城鎮(zhèn)化地區(qū),原來的城鎮(zhèn)地區(qū)更具規(guī)模。　　5.在各級政府支持下,各試點鎮(zhèn)建設得到較快發(fā)展。按照“一城九鎮(zhèn)”的規(guī)劃目標,松江首先啟動新城建設。新城規(guī)劃建設面積60平方公里,居住人口100萬。經過幾年努力,先后建成由7所大學組成的松江大學城,竣工住宅商品房400多萬平方米,建成了40多個設施一流的住宅小區(qū),建成了占地一平方公里的泰晤士小鎮(zhèn)。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)充分吸收大集團的社會資本,參與開發(fā)建設,經過7年努力,北歐風貌的新鎮(zhèn)初步建成,老鎮(zhèn)改造也開始啟動。青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)采取“保護古鎮(zhèn),改造老鎮(zhèn),

8、建設新鎮(zhèn)”的方針,由國內5家大集團、大公司籌資建設。一個融文化、歷史和現(xiàn)代生活氣息的城鎮(zhèn)新貌展示在人們面前。　　在推進城鎮(zhèn)化過程中,各區(qū)(縣)和鎮(zhèn)創(chuàng)造了許多寶貴經驗,形成了一些特色和特點:一是按照中央精神,結合上海實際,