不想不敢不能貪——新加坡廉政制度印象

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1、不想不敢不能貪——新加坡廉政制度印象　　近期，筆者參加了由山東省檢察院組織的赴新加坡《檢察制度與職務(wù)犯罪防范》培訓班，在新加坡進行了為期十四天的考察學習活動。其間，在新方承辦單位——新加坡民事服務(wù)學院的組織安排下，通過聽取新加坡高等學府的教授、前高級公務(wù)員和有關(guān)專家講課，參觀考察新加坡高等法院、警察總部、貪污調(diào)查局、監(jiān)獄等司法機構(gòu)，與法律界有關(guān)人士座談、交流等形式，對新加坡的社會經(jīng)濟、法律制度特別是對預(yù)防、懲治職務(wù)犯罪方面的法律規(guī)定和司法制度進行了考察學習。在整個考察過程中，新加坡政府在廉政建設(shè)方面的治國理念，對公共服務(wù)人員（國家公務(wù)員）嚴格的紀律約束、嚴肅的制度管

2、理、嚴密的考核獎懲，給我們留下了深刻的印象。新加坡政府經(jīng)過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴格執(zhí)法機構(gòu)，使公務(wù)人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。其廉政建設(shè)的經(jīng)驗和做法，值得我們學習和借鑒。　“反貪倡廉”的氛圍使人“不想貪”　新加坡是一個國土面積不到７００平方公里，總?cè)丝冢矗埃坝嗳f，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強烈的危機感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨——人民行動黨的創(chuàng)始人、前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國家興旺的關(guān)鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻身精神，是政府

3、牢固的基礎(chǔ)。建立一個廉潔、高效的政府，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是國家生存和發(fā)展的必備條件，也是執(zhí)政黨——人民行動黨重要的治國理念?！∈紫?，廉政建設(shè)從高層做起，政治領(lǐng)導人樹立典范。李光耀指出：“除污防疾，必須徹底而有秩序地從高而下。這是一條漫長、艱苦的道路，只有一批強有力并具有勇氣和廉正的道德威信的領(lǐng)導人才能辦到?！爆F(xiàn)任總理吳作棟也曾嚴厲地提出“每個人都應(yīng)該知道我絕不容忍任何形式的貪污。我希望所有的部長、國會議員及所有公務(wù)員都能樹立起好典范，讓其他人仿效……任何部長或國會議員若被指控通過非法途徑或貪污獲取財物，貪污調(diào)查局將立即進行調(diào)查”，充分表明了政府懲治腐敗的決心和信心

4、?！⌒录悠抡ㄟ^對公務(wù)員進行定期的培訓，加強思想政治教育，樹立和培養(yǎng)廉政觀念。專門設(shè)立了公務(wù)員學院（民事服務(wù)學院）和政治研究中心，新招聘的公務(wù)員必須首先接受訓練，新上任的公務(wù)員必須書寫本人宣誓書，在職的公務(wù)員每年也必須有一兩周的輪流進修，學習政治、法律知識和技術(shù)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)?！≌€通過制定并嚴格地執(zhí)行法律、加強輿論監(jiān)督等形式，向公眾昭示政府懲治腐敗的決心和力度。新加坡政府對貪污（新加坡所稱“貪污”類似我國刑法規(guī)定的“賄賂”）絕不能容忍，這一點新加坡的公務(wù)員和民眾都非常明白，在全社會形成了明確的道德準則，使廉潔勤政不僅成為公職人員的自覺行動，而且成為

5、民眾評價政府及其公務(wù)員的基本標準。新加坡人民行動黨連續(xù)執(zhí)政４０余年，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，其基本原因就是李光耀倡導的廉潔奉公和黨政領(lǐng)導的以身作則，贏得了人民群眾的信任和支持。　嚴厲具體的約束使人“不敢貪”　新加坡政府實行“精英治國”，對公務(wù)員的選聘、培養(yǎng)、晉升以及考核、獎懲等，都有完整、具體、實用的政府公務(wù)員管理體制和相關(guān)法律制度，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準則》、《公務(wù)員紀律條例》等。特別是對公務(wù)員廉潔勤政的要求，規(guī)定得更加明確而且具體。新加坡不斷地修訂完善《防止貪污法》等法律法規(guī)，并把防止貪污的行政條文融會到管理公務(wù)員行為和紀律的《公務(wù)員

6、指導手冊》中?！豆珓?wù)員指導手冊》被奉為公務(wù)員的“圣經(jīng)”，任何公務(wù)員都必須嚴格地遵照執(zhí)行。手冊中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對公務(wù)員有詳盡、明確的紀律規(guī)定，這些規(guī)定從大處著眼小處著手明確具體，有效地防范了職務(wù)犯罪的發(fā)生。公務(wù)員紀律的主要內(nèi)容包括：公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；不能借超過他三個月薪俸的無抵押貸款（以免債務(wù)過多而產(chǎn)生貪污意圖）；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實報告；禮品價值超過５０新元（約計人民幣２００元），必須交公；任職期間每年申報個人資產(chǎn)和投資；未獲書面批準前不得經(jīng)商或從

7、事副業(yè)等。政府發(fā)給每個公務(wù)員一本日記手冊，公務(wù)員要記錄本人的活動情況，主管單位的常務(wù)秘書定期核查，發(fā)現(xiàn)問題送貪污調(diào)查局處理。如：每年申報一次本人和配偶的財產(chǎn)情況，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如本單位秘書長發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)來源有問題，即送交貪污調(diào)查局進行調(diào)查。如本人的解釋不能令人信服，則作為貪污受賄的證據(jù)。公務(wù)員一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀律規(guī)定，就會受到相應(yīng)的處罰。據(jù)我們在考察中了解，新加坡警察隊伍中受到紀律處分的人員，大部分是因為借款超出規(guī)定這樣的“小事”。任何公務(wù)員如涉嫌觸犯貪污罪行將被嚴厲處罰，被法庭定罪的公務(wù)員會失去工作、養(yǎng)老金和其他利益。根據(jù)事