當(dāng)前村民自治中存在的問題與對策

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1、當(dāng)前村民自治中存在的問題與對策《村民委員會組織法》自1998年11月正式實施以來，中國農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動中，進(jìn)行著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的偉大實踐。10年來，廣大村民的民主熱情空前高漲，法制意識明顯增強，他們在自治中正行使當(dāng)家作主的權(quán)利：村干部自己選，村里大事自己講了算，村里開支村民代表審了算，村里的政務(wù)、財務(wù)開始在陽光下操作；10年來，農(nóng)村的民主政治建設(shè)煥發(fā)出空前的生機活力，廣大農(nóng)村的干群關(guān)系得到實質(zhì)性改善，鄉(xiāng)、村干部的工作方式、工作作風(fēng)、工作內(nèi)容正在發(fā)生根本性變化，村民自治的偉大實踐給中國農(nóng)村帶來驚

2、人的變化，去認(rèn)識村民自治以及怎樣發(fā)展村民自治，這些都是當(dāng)前我們應(yīng)該深入思考的問題。一、村民自治的發(fā)展歷程黨的十一屆三中全會指出：“在經(jīng)濟上要保護(hù)廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上要尊重廣大農(nóng)民的民主權(quán)利?！?980年至1982年全國開始的村民自治試點是村民自治的萌芽時期，1982年至1987年為村民委員會建立時期，1990年以后，成為村民自治活動深入開展和基層民主逐步走向規(guī)范化和法制化的時期?！　嵭写迕褡灾问寝r(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的經(jīng)營機制，政治上實行以農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)為顯著特征的基層群眾自治制度的必然要求，存在決定

3、意識，經(jīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑，實行村民自治是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。村民自治是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。從1987年全國人大頒布《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國的村民自治有法可依。到2008年，我國村民委員會的民主選舉實踐已進(jìn)行了七次，從我們靈璧縣的實踐看，農(nóng)民群眾對依法直接選舉村民委員會一次比一次關(guān)心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競爭一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規(guī)范，直選的實踐一次比一次成熟，基層民主實踐一次比

4、一次進(jìn)步。我們靈璧縣2005年村委會換屆選舉，一次直接選舉成功的占全縣326個村的91.6%，有8%的村由于諸多原因進(jìn)行了二次投票選舉。參選實踐的成功、參選熱情的高漲、競選競爭的激烈足以說明群眾民主自治意識的不斷覺醒和當(dāng)家作主自治能力的不斷提高。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化以及輔之以相應(yīng)的民主法治教育以及村委會與村民大會、村民代表會議的關(guān)系等都需要在實踐中進(jìn)一步理順。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcred

5、itapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit5二、當(dāng)前村民自治中存在的問題及原因隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展。這些因素主要有:農(nóng)民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高；村級集體經(jīng)濟薄弱，村民委員會較好履行服務(wù)職能的能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決“附屬行政化”與

6、“過度自治化”問題，以及村民委員會與村黨組織之間的關(guān)系問題等等。如何更好地解決這些問題，是推進(jìn)村民自治健康發(fā)展，保障民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治建設(shè)的必要。現(xiàn)在村民自治“四項民主”實踐，可以這樣評價，民主選舉很成功，民主決策無章程，民主管理無規(guī)范，民主監(jiān)督不到位。這是造成目前鄉(xiāng)村兩級工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。具體分析：一是思想觀念上有差距。群眾的現(xiàn)代民主意識增強了，當(dāng)家作主的愿望很強烈，而我們各級干部仍扮演“父母官”的角色，主仆顛倒；二是因勢利導(dǎo)實踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中缺乏總結(jié)，缺乏制度規(guī)范，使村民自治

7、這項社會主義民主最廣泛的實踐推進(jìn)緩慢，使“四民主”沒有很好地或沒有真正落實到村民自治的實踐中。由于在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利缺乏誠意，也使經(jīng)濟上保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益的具體工作打了折扣，這也是農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。三是公民有序的政治參與缺乏制度，也即公共品（章程、規(guī)則、規(guī)范）供給處于無序狀態(tài)，沒有實行真正意義上的村民自治，而是村干部管制，“主人”與“仆人”的關(guān)系沒有理順，村民會議與村委會本是決定與執(zhí)行、產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，可實踐中有相當(dāng)一些村干部錯誤地認(rèn)為只要村民選上我，村務(wù)大事就由我說了算，村民就成了我的臣民。三、推進(jìn)村民自治的

8、對策　　按照黨的十六大提出的目標(biāo)任務(wù)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，結(jié)合20多年來實行村民自治的實踐經(jīng)驗，應(yīng)重點抓好以下幾個方面：1、加強權(quán)利保障完善法