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1、當前村民自治中存在的問題與對策《村民委員會組織法》自1998年11月正式實施以來，中國農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動中，進行著自我管理、自我教育、自我服務的偉大實踐。10年來，廣大村民的民主熱情空前高漲，法制意識明顯增強，他們在自治中正行使當家作主的權利：村干部自己選，村里大事自己講了算，村里開支村民代表審了算，村里的政務、財務開始在陽光下操作；10年來，農(nóng)村的民主政治建設煥發(fā)出空前的生機活力，廣大農(nóng)村的干群關系得到實質性改善，鄉(xiāng)、村干部的工作方式、工作作風、工作內容正在發(fā)生根本性變化，村民自治的偉大實踐給中國
2、農(nóng)村帶來驚人的變化，去認識村民自治以及怎樣發(fā)展村民自治，這些都是當前我們應該深入思考的問題。一、村民自治的發(fā)展歷程黨的十一屆三中全會指出：“在經(jīng)濟上要保護廣大農(nóng)民的物質利益，在政治上要尊重廣大農(nóng)民的民主權利。”1980年至1982年全國開始的村民自治試點是村民自治的萌芽時期，1982年至1987年為村民委員會建立時期，1990年以后，成為村民自治活動深入開展和基層民主逐步走向規(guī)范化和法制化的時期。 實行村民自治是農(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的經(jīng)營機制，政治上實行以農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務為顯著特征的基層群眾自治制度
3、的必然要求，存在決定意識，經(jīng)經(jīng)濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎，就有什么樣的上層建筑，實行村民自治是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是社會文明進步的重要標志。村民自治是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。從1987年全國人大頒布《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國的村民自治有法可依。到2008年，我國村民委員會的民主選舉實踐已進行了七次，從我們靈璧縣的實踐看，農(nóng)民群眾對依法直接選舉村民委員會一次比一次關心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競爭一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規(guī)范，直選的實踐一次
4、比一次成熟，基層民主實踐一次比一次進步。我們靈璧縣2005年村委會換屆選舉，一次直接選舉成功的占全縣326個村的91.6%，有8%的村由于諸多原因進行了二次投票選舉。參選實踐的成功、參選熱情的高漲、競選競爭的激烈足以說明群眾民主自治意識的不斷覺醒和當家作主自治能力的不斷提高。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化以及輔之以相應的民主法治教育以及村委會與村民大會、村民代表會議的關系等都需要在實踐中進一步理順。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,manageme
5、nthashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus5二、當前村民自治中存在的問題及原因隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展。這些因素主要有:農(nóng)民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高；村級集體經(jīng)濟薄弱，村民委員會較好履行
6、服務職能的能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決“附屬行政化”與“過度自治化”問題，以及村民委員會與村黨組織之間的關系問題等等。如何更好地解決這些問題，是推進村民自治健康發(fā)展，保障民主權利，推進村民自治建設的必要?，F(xiàn)在村民自治“四項民主”實踐，可以這樣評價，民主選舉很成功，民主決策無章程，民主管理無規(guī)范，民主監(jiān)督不到位。這是造成目前鄉(xiāng)村兩級工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。具體分析：一是思想觀念上有差距。群眾的現(xiàn)代民主意識增強了，當家作主的愿望很強烈，而我們各級干部仍扮演“父母官”的角色，主仆顛倒；二是因勢利導實踐民主選舉、民主
7、決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中缺乏總結，缺乏制度規(guī)范，使村民自治這項社會主義民主最廣泛的實踐推進緩慢，使“四民主”沒有很好地或沒有真正落實到村民自治的實踐中。由于在政治上尊重農(nóng)民的民主權利缺乏誠意，也使經(jīng)濟上保護農(nóng)民的物質利益的具體工作打了折扣，這也是農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。三是公民有序的政治參與缺乏制度，也即公共品（章程、規(guī)則、規(guī)范）供給處于無序狀態(tài)，沒有實行真正意義上的村民自治，而是村干部管制，“主人”與“仆人”的關系沒有理順，村民會議與村委會本是決定與執(zhí)行、產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，可實踐中有相當一些村干部錯誤地認為
8、只要村民選上我，村務大事就由我說了算，村民就成了我的臣民。三、推進村民自治的對策 按照黨的十六大提出的目標任務，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，結合20多年來實行村民自治的實踐經(jīng)驗，應重點抓好以下幾個方面：1、加強權利保障
