政策工具視角下的公車(chē)改革

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1、政策工具視角下的公務(wù)用車(chē)改革摘要：我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革經(jīng)過(guò)二十多年的探索，全國(guó)各地的車(chē)改措施盡管各不相同，但是改革的方向卻是一致的，即減少或取消公車(chē)?；仡櫸覈?guó)公務(wù)用車(chē)制度舉步維艱的改革歷史，從改革進(jìn)程中對(duì)比不同工具的優(yōu)缺點(diǎn)，找到合適的政策工具以實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)的制度變遷，便成為了當(dāng)前我國(guó)公車(chē)改革亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。關(guān)鍵詞：政府管制工具經(jīng)濟(jì)誘因性工具市場(chǎng)工具新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一、引言　　我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步完善，然而政府部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度卻仍然沿襲著建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)政策。近十多年來(lái)，政府部門(mén)公務(wù)用車(chē)的諸多問(wèn)題越來(lái)越多地被社會(huì)所關(guān)注和詬病。為貫徹“節(jié)約行政”和“廉潔行政”的理念，我國(guó)相

2、關(guān)部門(mén)近二十年來(lái)出臺(tái)了大量用于規(guī)范公車(chē)購(gòu)置、使用和維修的制度改革規(guī)定，用以解決我國(guó)公務(wù)用車(chē)現(xiàn)存的“公車(chē)私用”、“成本高昂”、“效率低下”等嚴(yán)重問(wèn)題。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，政府必須對(duì)當(dāng)前的利益格局進(jìn)行調(diào)整，而如何設(shè)計(jì)、優(yōu)選并運(yùn)用切實(shí)可行的政策工具將對(duì)我國(guó)的公車(chē)治理問(wèn)題起到至關(guān)重要的作用。因此，分析我國(guó)現(xiàn)有的公車(chē)改革政策工具、權(quán)衡不同政策工具的優(yōu)勢(shì)和缺陷、厘清當(dāng)前政策工具存在的問(wèn)題，在全國(guó)車(chē)改第三次高潮的初期，就顯得格外有價(jià)值和意義。二、我國(guó)公車(chē)改革政策工具眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)的公車(chē)改革政策工具進(jìn)行了分類(lèi)，歸納起來(lái)，大致有以下三種模式：（一）貨幣化模式這種模式主要是取消或保留少量公車(chē)，發(fā)給公

3、務(wù)員一定的交通補(bǔ)貼，改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)交通消費(fèi)的貨幣化和公務(wù)用車(chē)的市場(chǎng)化，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans主要做法是取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)

4、用車(chē),按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。發(fā)放車(chē)貼的思路按照車(chē)貼發(fā)放形式的不同,又分為車(chē)貼變現(xiàn)和車(chē)貼不變現(xiàn)兩種。車(chē)貼變現(xiàn),是指取消公務(wù)用車(chē)之后,根據(jù)職務(wù)等級(jí)高低,財(cái)政部門(mén)逐月?lián)芨豆珓?wù)交通費(fèi)給個(gè)人。按照級(jí)別的高低,分別給予1600元/月到400元/月不等的交通補(bǔ)助；車(chē)貼不變現(xiàn),是指撥付的交通費(fèi)直接打入公務(wù)員市民卡中,只能用于公務(wù)交通有關(guān)的支出,“不能取現(xiàn),也不能在商場(chǎng)、超市等地消費(fèi)”。由此看出，這種模式是政府綜合使用經(jīng)濟(jì)誘因性政策工具和自由市場(chǎng)政策工具來(lái)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)的改革，這是當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家通行的模式，也是目前我國(guó)各地區(qū)和單位采用最多的一種模式。（二）半貨幣化模式又稱(chēng)為公車(chē)租用模式或內(nèi)

5、部有償服務(wù)模式。這種模式主要是政府組合運(yùn)用組織性工具和自由市場(chǎng)工具，對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行集中管理，模擬市場(chǎng)實(shí)行有償服務(wù)，改革的主要目標(biāo)是充分利用現(xiàn)有資源，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)解決公務(wù)用車(chē)管理中存在的問(wèn)題，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。這一種改革模式主要有以下相關(guān)政策措施：取消所有領(lǐng)導(dǎo)干部配備的公務(wù)用車(chē)，全市各單位現(xiàn)有車(chē)輛全部移交新組建的相關(guān)機(jī)關(guān)或者招標(biāo)的出租車(chē)公司管理；發(fā)放交通補(bǔ)貼；政府鼓勵(lì)公務(wù)員自購(gòu)小車(chē)；多余車(chē)輛拍賣(mài)等。例如,杭州市車(chē)改中組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)車(chē)改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車(chē),個(gè)人公務(wù)用車(chē)也可通過(guò)電話(huà)進(jìn)行預(yù)約。廣東佛山市順德區(qū)在公車(chē)

6、改革中組建了區(qū)機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì),實(shí)行統(tǒng)一管理、有償服務(wù),主要用于保證全區(qū)大型活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、防洪搶險(xiǎn)、公務(wù)接待等方面的公務(wù)用車(chē)需要。（三）規(guī)范化管理模式這種模式是運(yùn)用政府管制工具在不改變現(xiàn)行公車(chē)制度的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)公車(chē)管理上做文章，改革的主要目標(biāo)是是通過(guò)健全管理制度、堵塞管理漏洞、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方式強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)管理的規(guī)范化，控制公車(chē)?yán)速M(fèi)，改善機(jī)關(guān)形象。從全國(guó)各地區(qū)運(yùn)用這種模式的公車(chē)改革實(shí)踐來(lái)看，強(qiáng)化管理的政策模式主要從以下幾個(gè)方面對(duì)各機(jī)關(guān)現(xiàn)存的公車(chē)進(jìn)行監(jiān)管：制定統(tǒng)一油料添加和車(chē)輛維修制度、為公車(chē)發(fā)放特殊牌照進(jìn)行監(jiān)管、節(jié)假日和非公車(chē)使用時(shí)間對(duì)相關(guān)公車(chē)進(jìn)行車(chē)位和入

7、庫(kù)的監(jiān)管等。近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)不斷完善公務(wù)用車(chē)管理制度，廣泛推行公車(chē)的政府采購(gòu)制度，定點(diǎn)加油和維修制度，單車(chē)核算制度，forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationo