杭州市城中村改造研究

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1、杭州市“城中村”改造研究摘要：城市化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，城市擴(kuò)展勢必涉及到發(fā)展空間，因此，進(jìn)行對城市周邊或者被城市所包圍的“城中村”進(jìn)行升級改造是城市發(fā)展的必由之路，本文就杭州市“城中村”改造的理念、問題、目標(biāo)、改造策略與方法進(jìn)行一些記錄和探討，以期拋磚引玉。關(guān)鍵字：城中村改造征地安置一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深刻背景改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，人民生活水平顯著提高，但是由于歷史、體制、觀念等多方面的原因，“三農(nóng)”問題成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素之一。中國共產(chǎn)黨的“十六大報告”明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)

2、代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段性特征提出的具有戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變意義的科學(xué)發(fā)展觀。在杭州，隨著城市的擴(kuò)張，出現(xiàn)了很多處在城市發(fā)展邊緣或者為城市所包圍的城中村。城中村的實質(zhì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的差異和矛盾在城市化進(jìn)程中的集中反映，杭州市“城中村”的概念，界定應(yīng)與國內(nèi)“城中村”相一致，借鑒國內(nèi)“城中村”概念來定義杭州市“城中村”，可以這樣來表述：在杭州市規(guī)劃建設(shè)范圍以內(nèi)，仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制，農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)。城中村的集體土地與城市建成區(qū)的國有土地差異明顯，形成城市內(nèi)部土地的

3、二元結(jié)構(gòu)，造成管理監(jiān)控的困難。在此背景下，杭州加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)行城中村改造，順應(yīng)了時代潮流，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐，是深刻貫徹科學(xué)發(fā)展觀之舉。因此，從上世紀(jì)九十年代末開始，杭州市委市政府就在市區(qū)分批開展了城中村的撤村建居試點工作，對農(nóng)村進(jìn)行城市化改造，征用集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，消除土地二元制結(jié)構(gòu)，并將撤村建居的農(nóng)民納入城市居民保障體系，同時，給予村集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)資源，并引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改造。二、杭州市“城中村”規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)與理念1、加強農(nóng)居集中布點規(guī)劃為避免現(xiàn)在農(nóng)居點十分分散凌亂的局面，由政府對農(nóng)居點進(jìn)行布點規(guī)劃，使農(nóng)居點相對

4、集中，達(dá)到一定的規(guī)模。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能為居于其中的居民提供必要優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，以此來提高居民的生活方便性和整體的生活水平。2、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃設(shè)計理念城鄉(xiāng)一體化的理念的提出是基于計劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)分離的二元制社會經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上提出的，它是城市化一種高級階段形式，提高全社會生活水平?！俺侵写濉笔浅鞘谢顬槊舾械牡貐^(qū)，也是城市化最易達(dá)到的地區(qū)，這一部分規(guī)劃設(shè)計會直接影響到城市化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)空間的融合，因此，這部分規(guī)劃設(shè)計應(yīng)注重與城市空間的融合。3、鄰里單位的理念農(nóng)村是一個鄰里關(guān)系極為密切的地方，居民之間交往頻繁，相互熟悉，對于農(nóng)村的規(guī)劃要

5、充分重視這一點。1929年美國建筑師C.佩里提出了鄰里單位的規(guī)劃思想。他認(rèn)為城市交通由于汽車的迅速增長對居住環(huán)境帶來了嚴(yán)重的干擾，控制居住區(qū)內(nèi)部的車輛交通以保障居民的安全和環(huán)境的安全是鄰里單位理論的基礎(chǔ)和出發(fā)點。同時，單位內(nèi)應(yīng)擁有足夠的生活服務(wù)設(shè)施和室外交流的場所，活躍居民的公共生活，有利于居民相互社會交往、密切鄰里關(guān)系。4、生活方式的城市化大城市郊區(qū)已接受大城市的城市化文明，已逐漸離開農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)勞動，人們的生活方式逐漸城市化，因此，在對新農(nóng)居點規(guī)劃時應(yīng)重視這一點的變化，強調(diào)對環(huán)境的塑造和單體建筑內(nèi)部功能的轉(zhuǎn)變和建筑形式的創(chuàng)造。5、社會網(wǎng)絡(luò)相對穩(wěn)定

6、社會學(xué)認(rèn)為：社會在人與人之間各種聯(lián)系的基礎(chǔ)上構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)，每個人都生活于這個網(wǎng)絡(luò)之中，都是這個網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，相對穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)有利于人們之間的相互幫助、情感的交流、維系社會的穩(wěn)定，有利于老齡化社會老年人的贍養(yǎng)與兒童的托養(yǎng)。因此，在城中村改造中，對每個村的拆遷戶應(yīng)盡量集中安置，保持原住戶社會網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。6、發(fā)揮公眾參與的作用農(nóng)民是中國一個特殊的社會階層，他們對于住宅也有特殊的要求，不能用城市住區(qū)的規(guī)劃思想來指導(dǎo)農(nóng)居的規(guī)劃設(shè)計，需要深入調(diào)查農(nóng)民對住宅的要求，包括他們的家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、文化程度、生活習(xí)慣、生活設(shè)施等方面的要求。發(fā)動群眾積極參與規(guī)

7、劃方案的討論，以期保證規(guī)劃實施的可操作性。三、杭州市“城中村”改造工作涉及的主要問題在市區(qū)開展撤村建居改革試點工作，對進(jìn)一步加強城市管理，理順城郊農(nóng)居混雜地區(qū)的管理體制，加快杭州的城市化進(jìn)程，具有重要的意義。但在這項工作的實際操作中，除農(nóng)業(yè)人口農(nóng)轉(zhuǎn)非相對簡單，大部分已經(jīng)完成外，其余工作不同程度地受到了阻力，村民思想顧慮很重。據(jù)調(diào)查，主要原因是村民覺得自己在撤村建居、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后，并未得到什么好處，相反大部分村民覺得自己的利益會受到不同程度的損害。這個思想顧慮主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、土地問題現(xiàn)行的法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會經(jīng)營、管理，

8、其經(jīng)營收益當(dāng)然也歸村民委員會。由于土地的用途不同將導(dǎo)致截然不同的收益，城市化過程中郊區(qū)土地非農(nóng)化不可避免，而村民亦可坐享土