劉值榮關(guān)于中國個稅改革的九點看法

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1、關(guān)于中國個稅改革的九點看法建議人：劉植榮（本文已寄達全國人大常委會）全國人大常委會法制工作委員會：???十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，并于2010年4月25日在中國人大網(wǎng)公布了該修正案草案，面向社會征求意見。這次公開征求意見是非常有益的，通過綜合多方面的意見，可以完善中國的個稅制度。???我認為，這個修正案（草案）缺乏公正性，更沒體現(xiàn)科學發(fā)展觀。主要表現(xiàn)在3000元“起征點”的設(shè)置缺乏科學依據(jù)，再有，個人所得稅包括十幾項所得，只提高工薪所得稅和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得以及對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得稅“起征點”，那勞

2、務報酬、稿費等其他諸多項所得稅的“起征點”沒作調(diào)整，這顯示是不公平的，而那些個稅沒作調(diào)整的勞動者恰好是中國的低收入者。要提高“起征點”就要一視同仁，不能厚此薄彼。當然，中國個稅的主要問題并非是“起征點”，而是稅制。下面是我對中國個稅改革的一些看法與建議。???一、中國現(xiàn)行個稅制度的缺陷???個稅的主要功能之一就是調(diào)節(jié)貧富差距，但前提是必須以家庭年各項收入的總和計征，也就是我們說的綜合稅制。如果個稅按個人月工資計征，調(diào)節(jié)貧富差距的作用非常有限，甚至在很多情況下會出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，也就是說，個稅反而讓貧富差距加大了。???1980年《中華人民共和國個人所得稅法》頒布時，我國還處于計劃經(jīng)濟

3、時代，職工收入基本上只來源于工資，收入差距并不明顯，當時個稅按個人工資計征并沒有顯露出稅制的缺陷。1993年黨的十四屆三中全會確立了我國的市場經(jīng)濟地位，由于沒有建立起完善的收入分配制度，中國收入差距越拉越大，失業(yè)人員增多，個稅稅制缺陷日益顯露?，F(xiàn)行個稅稅制存在的缺陷主要體現(xiàn)在不公平、不科學、不合理上。下面僅舉幾例：???假如有一個5口之家（父母、妻子沒工作，孩子上學），只有一人就業(yè)，月工資是4000元，他要養(yǎng)活5口人，父母、老婆、孩子和有自己，人均不到1000元，但他需要交納個稅86.2元。另一個5口之家5人都有工作，每人月工資2500元，也就是人均2500元，但他們都不需要納稅。這

4、就是目前稅制的弊端，同樣是5口之家，家庭收入4000元的要納稅，家庭收入12500元的反而不納稅，這顯然有失公平。???maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus這只是對有固定收入勞動者的

5、不公，對那些沒有固定收入的勞動者來說影響更大。如作者用兩年時間寫一部書得稿酬19200元，相當于每月收入800元，作者仍須交納個稅2150.4元，而且應稅稿酬是20%的比例稅（納稅額減征30%），與月工資為2萬元也就是兩年收入48萬元的最高邊際稅率相同！兩年收入2萬元和48萬元的人以相同的稅率納稅，可以看出目前個稅設(shè)計的不公有多大！???大學生暑假打工一個月，獲得報酬2880元，也需要交納個稅，其實這2880元就是這個學生全年的收入，平均月收入只有240元但卻需要納稅！???從事建筑、裝潢等的個體勞動者可能幾個月甚至一年才收到一次勞務報酬，現(xiàn)在也要按一個月所得計稅，由于個稅是累進稅率

6、，幾個月的勞動報酬按一個月計征要適用更高的稅級稅率，這就要多交很多稅。???所以，單一提高“起征點”很難解決我國個稅中的突出矛盾，正如上面例子所講，即使把工資收入所得稅“起征點”提高到5000元，對一個只有一人工作的5口之家來講，家庭負擔仍然很重，人均1000元就要納稅。對那些靠稿酬、打臨工生活的人來說，目前稅制存在的缺陷更是暴露無遺，他們幾個月甚至幾年的收入交納個稅的稅率比按月領(lǐng)工資的人的平均稅率還高！???財政部關(guān)于《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》的說明中所講的“平均每一就業(yè)者負擔1.93人”只是全國的平均數(shù)，沒有考慮具體每個家庭差異，有的家庭就業(yè)率高，有的家庭就業(yè)率

7、低，由于中國工資分配差距巨大，再加之失業(yè)等因素，家庭收入和家庭就業(yè)者的負擔差別會很大，決不能用一個全國平均值來衡量所有家庭的收入和就業(yè)者負擔情況。???由于個稅制度的嚴重缺陷，單純提高“起征點”只能讓這種不公更加不公。因此推進稅制改革已刻不容緩，必須改成以家庭年收入計征。???二、“起征點”已沒有上調(diào)空間???現(xiàn)在，工薪所得稅“起征點”眾說紛紜，主要原因是對中國勞動者的工資現(xiàn)狀不清楚。中國2010年GDP為397983億元，人口為13.4億人，人均GDP僅