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《管理學(xué)行政管理畢業(yè)論文 淺論行政忠誠與行政檢舉》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：管理學(xué)行政管理論文題目：淺論行政忠誠與行政檢舉指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日 ［論文關(guān)鍵詞］行政忠誠；倫理困境；行政檢舉 ［論文摘要］行政忠誠是行政倫理的一個基本規(guī)范，是行政主體應(yīng)有的一種道德品質(zhì)。行政忠誠是官僚組織對官僚個體的最基本要求，同時也是官僚組織得以存在和正常運行的制度保障。然而，在現(xiàn)實的政治實踐當(dāng)中，官僚個體面臨著嚴(yán)重的忠誠困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應(yīng)該說就是行政檢舉?！ ≡诠倭沤M織當(dāng)中，官僚個體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對組織的效忠。然而，在現(xiàn)實的政治實踐
2、中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對立和矛盾的時候，尤其是面對組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時候，作為官僚個體，應(yīng)該是忠誠于組織還是應(yīng)該忠誠于公眾？這是當(dāng)前存在的一個倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點?！ ∫弧⑿姓艺\的內(nèi)涵及必要性 行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時，這種服從不是消極的，而是真心實意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責(zé)盡力實現(xiàn)上級和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護(hù)上級和組織的權(quán)威?！ ∽鳛橐环N行政的行為規(guī)范，忠誠
3、是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個有序的等級結(jié)構(gòu)，它是通過逐級授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級的權(quán)力來自上級授權(quán)，下級的職責(zé)是完成上級確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級與下級的地位是單向的，不可逆的，上級處于主導(dǎo)地位，下級處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級必須服從上級，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個角色而存在的，而不是一個自然人或公民。它是組織機(jī)器中的一個部件，或者說是組織實現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個人沒有獨立的地位和價值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個人具有的獨立人格和作為公民
4、擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時，他（她）只能去服從和忠誠于組織，而不能強(qiáng)調(diào)個人的自由和獨立。否則，行政組織系統(tǒng)就無法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價值?！ 〖s翰·肯尼斯·加爾布雷斯曾經(jīng)以權(quán)力效應(yīng)的“雙峰對稱”理論解釋個人服從的理由，并說明服從對實現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性。“雙峰對稱”理論認(rèn)為，“組織只有贏得內(nèi)部對其目標(biāo)的服從時才能贏得外部的服從。其外在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度”。［1］因此，組織系統(tǒng)中的個人服從是有效行使權(quán)力的基本保證，個人的從屬地位是權(quán)力效應(yīng)的決定性因素。自上而下的等級次序是組織高效運行權(quán)力所必需
5、的，也是政府實現(xiàn)組織目標(biāo)的必要保障。根據(jù)加爾布雷斯的理論，“內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的‘雙峰對稱’是一個組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件”。［2］行政人員作為個體，或者作為下級，其基本職責(zé)與任務(wù)是執(zhí)行上級的命令，他們的角色只是組織機(jī)構(gòu)整體安排中的一個分子。“個人要服從組織的共同目標(biāo)，這種對內(nèi)實行的權(quán)力就使組織有能力在外部強(qiáng)調(diào)自己的意志。內(nèi)部對外部起關(guān)鍵作用。這是行使任何組織權(quán)力的一個永恒的特征?！保?］在組織的協(xié)作體系中，個人的基本角色只能是服從與效忠?！ 《?、行政忠誠困境的產(chǎn)生及其原因 可以說，行政忠誠不論對于行政組織系統(tǒng)的有效運行，還是對于行政人員自我價值的實
6、現(xiàn)，都是很重要的。然而，人們在具體履行忠誠義務(wù)時，卻常常陷入忠誠與道德自主性相沖突的倫理困境。 在公共行政實踐的歷史上，官僚組織中的服從與效忠既代表著高效率，也意味著個人有限的道德理性能力。這是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，在資本主義自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起了至關(guān)重要的作用。政府組織正是通過這種高度服從的權(quán)力運行模式，為推進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的制度保障。政府管理在統(tǒng)一指揮與嚴(yán)格的服從中創(chuàng)造了高效行政的經(jīng)典模式。但是，官僚體制下的個人在服從權(quán)威的同時，其自身的理性判斷與選擇能力很低。由于層層服從的組織結(jié)構(gòu)，他們不可能塑造個人完善的自主意識，也不能作為獨立的個體選擇行為。行政組織有國家的
7、強(qiáng)制性力量作為后盾，組織中的個人通常無力擺脫組織的控制，在一個官僚制機(jī)制十分完善的組織環(huán)境中，個人的道德理性能力是極其有限的。在這樣的情況下，個體的行為便出現(xiàn)了米爾格萊姆所說的“代理轉(zhuǎn)換理論”，在官僚組織當(dāng)中，官僚個體的態(tài)度發(fā)生了巨大的變化，即在嚴(yán)密的科層體制之下，以及以國家力量作為威懾力量的情況下，官僚個體“從為自己的目的而行動轉(zhuǎn)換到作為純粹的代理人為實現(xiàn)他人利益的愿望而行動”。［4］這往往會導(dǎo)致官僚個體只對擁有權(quán)力的上級指示負(fù)責(zé)，卻不為上級所命令完成的行為負(fù)責(zé)。官僚組織成員在這種等級森嚴(yán)
