淺論行政忠誠與行政檢舉論文

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1、淺論行政忠誠與行政檢舉論文［論文關鍵詞］行政忠誠；倫理困境；行政檢舉［論文摘要］行政忠誠是行政倫理的一個基本規(guī)范，是行政主體應有的一種道德品質。行政忠誠是官僚組織對官僚個體的最基本要求，同時也是官僚組織得以存在［論文關鍵詞］行政忠誠；倫理困境；行政檢舉［論文摘要］行政忠誠是行政倫理的一個基本規(guī)范，是行政主體應有的一種道德品質。行政忠誠是官僚組織對官僚個體的最基本要求，同時也是官僚組織得以存在和正常運行的制度保障。然而，在現(xiàn)實的政治實踐當中，官僚個體面臨著嚴重的忠誠困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應該說就是行政檢舉。

2、在官僚組織當中，官僚個體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責，保持對組織的效忠。然而，在現(xiàn)實的政治實踐中，當組織利益和公眾利益出現(xiàn)對立和矛盾的時候，尤其是面對組織內部嚴重的尋租和腐敗行為的時候，作為官僚個體，應該是忠誠于組織還是應該忠誠于公眾？這是當前存在的一個倫理困境。如何走出這一倫理困境已經成為人們關注的焦點。一、行政忠誠的內涵及必要性行政忠誠指的是行政主體對上級權力主體和更高價值主體的服從、盡責和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時，這種服

3、從不是消極的，而是真心實意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責盡力實現(xiàn)上級和組織的目標，全心全意地去維護上級和組織的權威。作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠是行政組織體系和治理方式的內在要求。行政組織系統(tǒng)是一個有序的等級結構，它是通過逐級授權而形成的上下權力統(tǒng)屬關系系統(tǒng)。下級的權力來自上級授權，下級的職責是完成上級確定的目標。在這種科層官僚組織結構中，上級與下級的地位是單向的，不可逆的，上級處于主導地位，下級處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質，必然要求下級必須服從上級，員工應該尊崇領導。從組織學的角度看，在行政組織關系

4、內，行政人員是作為組織的一個角色而存在的，而不是一個自然人或公民。它是組織機器中的一個部件，或者說是組織實現(xiàn)其目標的工具，個人沒有獨立的地位和價值。當然，這并不否認行政人員作為個人具有的獨立人格和作為公民擁有的權利，只是當他作為行政組織中的一個角色去處理與行政組織和上層的關系時，他（她）只能去服從和忠誠于組織，而不能強調個人的自由和獨立。否則，行政組織系統(tǒng)就無法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價值。約翰·肯尼斯·加爾布雷斯曾經以權力效應的“雙峰對稱”理論解釋個人服從的理由，并說明服從對實現(xiàn)行政目標的重要性。“

5、雙峰對稱”理論認為，“組織只有贏得內部對其目標的服從時才能贏得外部的服從。其外在權力的大小和可靠性取決于內部服從的程度”。［1］因此，組織系統(tǒng)中的個人服從是有效行使權力的基本保證，個人的從屬地位是權力效應的決定性因素。自上而下的等級次序是組織高效運行權力所必需的，也是政府實現(xiàn)組織目標的必要保障。根據加爾布雷斯的理論，“內部權力和外部權力所形成的‘雙峰對稱’是一個組織有能力讓人們服從其目標的首要條件”。［2］行政人員作為個體，或者作為下級，其基本職責與任務是執(zhí)行上級的命令，他們的角色只是組織機構整體安排中的一個分子?！皞€

6、人要服從組織的共同目標，這種對內實行的權力就使組織有能力在外部強調自己的意志。內部對外部起關鍵作用。這是行使任何組織權力的一個永恒的特征。”［3］在組織的協(xié)作體系中，個人的基本角色只能是服從與效忠。二、行政忠誠困境的產生及其原因可以說，行政忠誠不論對于行政組織系統(tǒng)的有效運行，還是對于行政人員自我價值的實現(xiàn)，都是很重要的。然而，人們在具體履行忠誠義務時，卻常常陷入忠誠與道德自主性相沖突的倫理困境。在公共行政實踐的歷史上，官僚組織中的服從與效忠既代表著高效率，也意味著個人有限的道德理性能力。這是工業(yè)化時代的產物，在資本主義

7、自由經濟的發(fā)展中起了至關重要的作用。政府組織正是通過這種高度服從的權力運行模式，為推進資本主義經濟的發(fā)展提供了有效的制度保障。政府管理在統(tǒng)一指揮與嚴格的服從中創(chuàng)造了高效行政的經典模式。但是，官僚體制下的個人在服從權威的同時，其自身的理性判斷與選擇能力很低。由于層層服從的組織結構，他們不可能塑造個人完善的自主意識，也不能作為獨立的個體選擇行為。行政組織有國家的強制性力量作為后盾，組織中的個人通常無力擺脫組織的控制，在一個官僚制機制十分完善的組織環(huán)境中，個人的道德理性能力是極其有限的。在這樣的情況下，個體的行為便出現(xiàn)了米爾

8、格萊姆所說的“代理轉換理論”，在官僚組織當中，官僚個體的態(tài)度發(fā)生了巨大的變化，即在嚴密的科層體制之下，以及以國家力量作為威懾力量的情況下，官僚個體“從為自己的目的而行動轉換到作為純粹的代理人為實現(xiàn)他人利益的愿望而行動”。［4］這往往會導致官僚個體只對擁有權力的上級指示負責，卻不為上級所命令完成的行為負責。官僚組織成員在這種等級森嚴