淺論依法行政與行政效能

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1、淺論依法行政與行政效能【內(nèi)容摘要】行政效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須與依法行政有機(jī)結(jié)合。文章從理論上對依法行政與行政效能建設(shè)Z間辯證關(guān)系進(jìn)行了探討，結(jié)合依法行政冇關(guān)要求和鄰水縣行政效能建設(shè)工作開展情況，對加強(qiáng)行政效能建設(shè)提出了一些措酒和建議?！局黝}詞】機(jī)關(guān)工作依法行政行政效能行政效能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職能所表現(xiàn)出來的效率和能力，依法行政是以法治為前提，對行政主體進(jìn)行規(guī)范和要求，是治“官”，二者之間有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，有著質(zhì)的統(tǒng)一性。一、依法行政是行政效能的前提和基礎(chǔ)行政效能建設(shè)是在依法治國、建設(shè)法治國家的背景下進(jìn)行的，其理念和內(nèi)容都離不開依法治國的框

2、架，依法行政是行政效能的前提和基礎(chǔ)。（一）依法行政為行政效能提供法治理念。依法行政的法治理念是人民主權(quán)、冇限政府和權(quán)力制約。它強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力來源于人民，政府為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)；政府的權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督，在確保行政效率的同時(shí)防止權(quán)力濫用。忖前，一些公務(wù)員為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，辦事效率低下，人民滿意度不高，這些問題歸根到底，是一些同志對依法行政理念缺乏足夠的認(rèn)識，沒冇真正樹立法治觀念，沒冇樹立和培養(yǎng)崇尚法律、信仰法律、遵導(dǎo)法律和維護(hù)法律的意識。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只冇牢固樹立人民主權(quán)思想，才能樹立正確的權(quán)力觀，提高為人民服務(wù)的自覺性和責(zé)任感，增進(jìn)對人民群

3、眾的感情，當(dāng)好人民的公仆；只有樹立有限政府的理念，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，尊重市場規(guī)律，尊重社會(huì)自治，尊重公民權(quán)利；只冇樹立權(quán)力制約理念，才能自覺接受監(jiān)督,規(guī)范行政行為，減少隨意行政，防止不作為、亂作為，維護(hù)政府形象，提升政府公信力。（二）依法行政為行政效能提供法律規(guī)范。加強(qiáng)政府行政效能建設(shè)不僅要治標(biāo)，更要治本。建立提高政府效能的長效機(jī)制從根本上要靠制度，特別是法律制度。隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，行政立法的步伐加快，行政法律規(guī)范體系正在逐步建立，其中以行政訴訟法、國家賠償法、行政復(fù)議法、立法法、行政處罰法、行政許可法的頒布為垂要標(biāo)志，構(gòu)建了推進(jìn)我國政府依法

4、行政的基本法律制度框架。特別是2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的出臺，為我國改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能提供了有力的制度支撐和法律保障。目詢，加強(qiáng)政府行政效能建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容就是通過制度創(chuàng)新，加人行政審批改革的力度，消除體制性障礙，優(yōu)化投資環(huán)境。而這恰恰是要充分利用現(xiàn)冇的法律制度資源，真正貫徹落實(shí)《行政許可法》的立法精神和基本原則，而不是拋開其至是違背《行政許可法》，另起爐灶，另搞一套。（三）依法行政為行政效能提供運(yùn)行機(jī)制。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，其運(yùn)行機(jī)制包括保證立法

5、質(zhì)量、堵塞自設(shè)權(quán)力源頭的規(guī)則形成機(jī)制，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、嫌潔高效的行政管理體制，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。切實(shí)有效地推進(jìn)政府效能建設(shè)，需要有一整套的運(yùn)行機(jī)制來保障，而依法行政的運(yùn)行機(jī)制止是契合了政府效能建設(shè)的內(nèi)在盂要。以法定程序?yàn)槔?，過去行政行為缺少法定程序規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出處理決定的方式、手段、步驟、順序、時(shí)限等有很人的隨意性，自由裁量權(quán)的行使沒有制約。于是，故意拖延、不作為、不予答復(fù)、暗箱操作、不說明理山、不告知、不送達(dá)等侵犯公民權(quán)益的現(xiàn)彖屢禁不上，政府效能無從談起。相反，如果有完備的行政程序法，上述的違法現(xiàn)象將

6、會(huì)得到有效的遏制和減少，行政程序法所建立的一系列運(yùn)行機(jī)制將會(huì)改善執(zhí)法，提高效能。二、行政效能是依法行政的探索和實(shí)踐現(xiàn)代政府是法治政府，行政效能是法治政府的應(yīng)有Z義。行政效能建設(shè)是依法行政的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，是推進(jìn)改革和優(yōu)化投資壞境的突破口，是依法行政的探索和實(shí)踐。（一）行政效能凸顯行政效率。通過行政效能建設(shè)，清理、審查和修改行政審批項(xiàng)日，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確運(yùn)執(zhí)法責(zé)任，制立完善實(shí)施方案，建立和完善關(guān)聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、會(huì)審審批、授權(quán)審批制度，推行“一站式”服務(wù)，建立健全評議考核制度、獎(jiǎng)懲制度、績效評估制度和行政效能問責(zé)機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，可以

7、規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，提高行政辦事效率。鄰水縣通過開展行政效能建設(shè),2008年9月以來，縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)（便民）屮心共辦理各類事項(xiàng)28650余件，當(dāng)場辦結(jié)8460余件，當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)96%以上，按時(shí)辦結(jié)20000余件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%,群眾滿意率達(dá)96%以上，實(shí)現(xiàn)了“零”投訴的目標(biāo)，群眾普遍滿意。（二）行政效能凸顯行政便民。通過行政效能建設(shè)，下放行政審批項(xiàng)忖，簡化辦事程序，推行''一站式”服務(wù)，方便群眾辦事。鄰水縣深化行政效能建設(shè)，全縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)便民中心”，將行政辦理項(xiàng)目、辦理流程、辦理時(shí)限、辦理責(zé)任、辦理人員、

8、獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督電話等公開上墻，以明白、簡單、通俗易懂的語言和圖例介