淺論依法行政

《淺論依法行政》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺論依法行政摘要：隨著社會的日益飛速發(fā)展，對行政機關(guān)的一切行政活動隨Z提出了更高要求，即一切行政活動都必須符合法律，也即依法行政。但在我國實踐屮對此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國”，就是用來統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用來管束公民，這些理解都是錯誤的。依法行政是建設(shè)社會主義法治國家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是對依法治國的落實，其根本含義是要用法來管理社會，而不是用法統(tǒng)治行政相對人，行政和対人與行政機關(guān)處在同一管理規(guī)范之卜?，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。行政機關(guān)不但在制定規(guī)范、實施立法活動等抽象行政行為時應(yīng)做到依法行政,即符合

2、法律優(yōu)先的要求，而fl.依法行政要求行政機關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中也必須嚴(yán)格遵守。依法行政對于維護國家法制的統(tǒng)--和尊嚴(yán)、維護憲法的權(quán)威、對于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、對于維護行政相對人的合法權(quán)益具冇重要意義。關(guān)鍵詞：依法行政行政機關(guān)行政相対人一、依法行政的概念依法行政并非我國首先捉岀的原則，而最早源白大陸法系國家。它是指一切行政活動都必須符合法律，即國家的公共管理活動，諸如稅務(wù)局收稅、公安局維持秩序、出版局管理出版文化市場、財政局管理資金等所冇公共管理活動必須依法進行，符介法律的規(guī)定。這是依法行政的一個最基木的要求。但在我國實踐屮對此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國"就是

3、用法來統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用法來管束公民，這些理解都是錯誤的。依法行政首先要有法，沒有法就沒有行政依據(jù)的基礎(chǔ)。在我國既包括全國人民代表大會及其常委會制定的法律，也包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人民代表大會制定的地方性法規(guī)。甚至包括國務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章和地方人民政府制定的行政規(guī)章，亦即規(guī)章以上的法律文件都是行政管理活動的依據(jù)；其次，依法行政之屮的“行政"是指國家行政機關(guān)所從事的對公共事務(wù)的管理活動。因此依法行政是指行政機關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的耍求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是建設(shè)社會主義法

4、治國家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是對依法治國的落實，其根木含義是要用法來管理社會，而不是用法統(tǒng)治行政相對人，行政相對人與行政機關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。二、依法行政的內(nèi)容（一）行政機關(guān)的立法行為應(yīng)遵循依法行政原則行政機關(guān)在制定規(guī)范、實施立法活動等抽象行政行為時應(yīng)做到依法行政，即符合法律優(yōu)先的要求。法律優(yōu)先從狹義上說，指法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范；從廣義上說，是指上一層次的法律規(guī)范的效力，高于下一層次的法律規(guī)范。這是因為法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，而法律優(yōu)先對以保障法制的統(tǒng)一。我國的行政

5、機關(guān)權(quán)力十分廣泛，行政機關(guān)對公民的管理從其出生前至其死亡后，在胎兒吋期即冇計劃生育管理，死亡后還冇火葬悖理，無處不在?？梢?，行政機關(guān)的權(quán)力對行政相對人的影響是相當(dāng)大的，如果對行政機關(guān)這么人的權(quán)力不加以約束，極易造成對行政相對人權(quán)利的侵犯。而法律優(yōu)先要求行政機關(guān)在制定行政規(guī)范時就應(yīng)遵守法律規(guī)定，在法律規(guī)定的范布I內(nèi)進行。現(xiàn)在很多行政機關(guān)違法亂紀(jì)的問題即出在行政機關(guān)的“紅頭文件”上，它已不是某個具體工作人員的違法，而是整個部門的違法，是一級政府的違法。政府通過制定“紅頭文件''的方式來剝奪、限制行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，從而達(dá)到為私利、部門利益Z違法FI的。例如，前兒年某市交通

6、局和財政局聯(lián)合發(fā)布了一個文件，要求市內(nèi)出租車每年須向兩局交納車牌營運使用費1萬元，理山是城市車輛尤其是出租車管理的需要，并且此文件后來經(jīng)過了市政府批準(zhǔn)。出租車司機中膽小的交了錢，膽大的抗拒，再膽大的起訴至人民法院，認(rèn)為依照法律規(guī)定，省級以下政府一般無權(quán)在國家已經(jīng)設(shè)定的收費項目之外再單獨地設(shè)立收費項目。但因當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C多，乂無人組織，只有十兒個起訴，有的法院立案，有的法院沒有立案。此時，有的司機找到了“焦點訪談”。“焦點訪淡”播放后，市政府馬上糾正了錯誤，撤銷了文件，并退還了錢款。這一事件反映出行政機關(guān)侵犯行政札I對人權(quán)益通常所使用的手段就是制定規(guī)范性文件。這些違法行為具有隱

7、蔽性，行政相對人認(rèn)為政府發(fā)布的文件肯定是有依據(jù)的，政府是不會做錯事的，行政和対人相信政府的領(lǐng)導(dǎo)，一旦出現(xiàn)這種違法行為，行政相對人也不會指責(zé)政府。另外，抽象行政行為違法所造成的損害并不是單個和対人的損失,而是整個管轄范圍內(nèi)的行政相對人的損失。這不同于具體行政行為違法所造成的損害，后者只對單個行政相對人造成侵害。所以，行政機關(guān)在進行抽象行政行為的制定過程中必須做到依法行政，符合法律優(yōu)先的要求。1、在法律已經(jīng)對某些事項作了明確規(guī)定時，法律以下的規(guī)范性文件不能作與法律相抵觸的或相違背的規(guī)定。例如，個人所得稅法規(guī)