淺論依法行政論文

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1、淺論依法行政論文摘要：隨著社會(huì)的日益飛速發(fā)展，對行政機(jī)關(guān)的一切行政活動(dòng)隨之提出了更高要求，即一切行政活動(dòng)都必須符合法律，也即依法行政。但在我國實(shí)踐中對此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國”，就是用來統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用來管束公民，這些理解都是錯(cuò)誤的。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵..，是對依法治國的落實(shí)，其根本含義是要用法來管理社會(huì)，而不是用法統(tǒng)治行政相對人，行政相對人與行政機(jī)關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。行政機(jī)關(guān)不但在制定規(guī)范

2、、實(shí)施立法活動(dòng)等抽象行政行為時(shí)應(yīng)做到依法行政，即符合法律優(yōu)先的要求，而且依法行政要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中也必須嚴(yán)格遵守。依法行政對于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)、維護(hù)憲法的權(quán)威、對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、對于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益具有重要意義。關(guān)鍵詞：依法行政行政機(jī)關(guān)行政相對人一、依法行政的概念依法行政并非我國首先提出的原則，而最早源自大陸法系國家。它是指一切行政活動(dòng)都必須符合法律,即國家的公共管理活動(dòng)，諸如稅務(wù)局收稅、公安局維持秩序、出版局管理出版文化市場、財(cái)政局管理資金等所有公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合法

3、律的規(guī)定。這是依法行政的一個(gè)最基本的要求。但在我國實(shí)踐中對此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國”就是用法來統(tǒng)治公民,而“依法行政”就是用法來管束公民，這些理解都是錯(cuò)誤的。依法行政首先要有法，沒有法就沒有行政依據(jù)的基礎(chǔ)。在我國既包括全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律，也包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)。甚至包括國務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章和地方人民政府制定的行政規(guī)章，亦即規(guī)章以上的法律文件都是行政管理活動(dòng)的依據(jù)；其次，依法行政之中的“行政”是指國家行政機(jī)關(guān)所從事的對公共事務(wù)的管理活動(dòng)。因此依法行政是指行政機(jī)關(guān)在從

4、事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是對依法治國的落實(shí)，其根本含義是要用法來管理社會(huì)，而不是用法統(tǒng)治行政相對人，行政相對人與行政機(jī)關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。二、依法行政的內(nèi)容(一)行政機(jī)關(guān)的立法行為應(yīng)遵循依法行政原則行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范、實(shí)施立法活動(dòng)等抽象行政行為時(shí)應(yīng)做到依法行政，即符合法律優(yōu)先的要求。法律優(yōu)先從狹義上說

5、，指法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范；從廣義上說，是指上一層次的法律規(guī)范的效力，高于下一層次的法律規(guī)范。這是因?yàn)榉梢?guī)范在效力上是有位階層次的，而法律優(yōu)先可以保障法制的統(tǒng)一。我國的行政機(jī)關(guān)權(quán)力十分廣泛，行政機(jī)關(guān)對公民的管理從其出生前至其死亡后，在胎兒時(shí)期即有計(jì)劃生育管理，死亡后還有火葬管理，無處不在?？梢?，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力對行政相對人的影響是相當(dāng)大的，如果對行政機(jī)關(guān)這么大的權(quán)力不加以約束，極易造成對行政相對人權(quán)利的侵犯。而法律優(yōu)先要求行政機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)范時(shí)就應(yīng)遵守法律規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行?，F(xiàn)在很多行政機(jī)關(guān)違法亂紀(jì)的問題即出

6、在行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”上，它已不是某個(gè)具體工作人員的違法，而是整個(gè)部門的違法，是一級(jí)政府的違法。政府通過制定“紅頭文件”的方式來剝奪、限制行政相對人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而達(dá)到為私利、部門利益之違法目的。例如，前幾年某市交通局和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)文件，要求市內(nèi)出租車每年須向兩局交納車牌營運(yùn)使用費(fèi)l萬元，理由是城市車輛尤其是出租車管理的需要，并且此文件后來經(jīng)過了市政府批準(zhǔn)。出租車司機(jī)中膽小的交了錢，膽大的抗拒，再膽大的起訴至人民法院，認(rèn)為依照法律規(guī)定，省級(jí)以下政府一般無權(quán)在國家已經(jīng)設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目之外再單獨(dú)地設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。但因當(dāng)?shù)爻?/p>

7、租車司機(jī)多，又無人組織，只有十幾個(gè)起訴，有的法院立案，有的法院沒有立案。此時(shí)，有的司機(jī)找到了“焦點(diǎn)訪談”。“焦點(diǎn)訪淡”播放后，市政府馬上糾正了錯(cuò)誤，撤銷了文件，并退還了錢款。這一事件反映出行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對人權(quán)益通常所使用的手段就是制定規(guī)范性文件。這些違法行為具有隱蔽性，行政相對人認(rèn)為政府發(fā)布的文件肯定是有依據(jù)的，政府是不會(huì)做錯(cuò)事的，行政相對人相信政府的領(lǐng)導(dǎo)，一旦出現(xiàn)這種違法行為，行政相對人也不會(huì)指責(zé)政府。另外，抽象行政行為違法所造成的損害并不是單個(gè)相對人的損失，而是整個(gè)管轄范圍內(nèi)的行政相對人的損失。這不同于具體行政行為違法所造

8、成的損害，后者只對單個(gè)行政相對人造成侵害。所以，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行抽象行政行為的制定過程中必須做到依法行政，符合法律優(yōu)先的要求。1、在法律已經(jīng)對某些事項(xiàng)作了明確規(guī)定時(shí)，法律以下的規(guī)范性文件不能作與法律相抵觸的或相違背的規(guī)定。例如，個(gè)人所得稅法規(guī)定個(gè)人所