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《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營問題探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營問題探討
-----以河北省尚義縣七甲鄉(xiāng)為例內(nèi)容摘要：通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是農(nóng)民增收的一條重要途徑。當(dāng)前，與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)由于種種原因，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)得規(guī)模小、發(fā)展慢、效益低。如何從制度層面進行創(chuàng)新，加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是一項帶有普遍意義的重大理論和實踐課題。本文以河北省尚義縣三甲鄉(xiāng)為例，通過典型調(diào)查對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的制度創(chuàng)新問題進行了探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，制度創(chuàng)新。
河北省尚義縣七甲鄉(xiāng)，位于內(nèi)蒙古草原南緣，屬于河北省欠發(fā)達地區(qū)，通過土地使用權(quán)流
2、轉(zhuǎn)，使土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。載止2010年12月底統(tǒng)計，全鄉(xiāng)參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達1189戶,流轉(zhuǎn)耕地2.332萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的61％,其中，規(guī)模經(jīng)營面積2.2萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的94.8%。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入5800元，接近河北省平均水平5958元。實踐證明，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營是欠發(fā)達地區(qū)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和促進農(nóng)民增收的主要途徑。
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3、ensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit眾所周知，土地適度規(guī)模經(jīng)營至少要具備兩個條件：一是必須有一些具備投資實力和經(jīng)營能力的人愿意投資農(nóng)業(yè)搞土地規(guī)模經(jīng)營。二是必須有大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)，或農(nóng)民自愿放棄土地，能夠騰出土地來。由于欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展慢，大量人口附著在土地上，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然和市場影響，具有高風(fēng)險性，土地效益低，規(guī)模經(jīng)營發(fā)
4、展緩慢。我們課題組認為，只有堅持科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)政策，從制度層面進行創(chuàng)新，是加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進土地規(guī)模經(jīng)營的長久保障。
一、大力培育流轉(zhuǎn)主體。
尚義縣七甲鄉(xiāng)由于大批青壯勞力外出務(wù)工，經(jīng)營土地的人員被形容為“6038”部隊，土地效益可想而知。而從2001年一個外地客商承包經(jīng)營土地搞蔬菜種植拉開了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的序幕。因此，政府應(yīng)發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)土地廉價的優(yōu)勢，把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，通過政策優(yōu)惠鼓勵一些大型企業(yè)、尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)，到偏遠山區(qū)建設(shè)種植基地或初級加工基地，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變種養(yǎng)觀念、改進種植方式、
5、提高種養(yǎng)效益。河北省扶持“三農(nóng)”資金、建立的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、新開工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目多向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。鼓勵農(nóng)民采取股份制聯(lián)合開發(fā)模式，部分農(nóng)民自愿組織起來，將土地作為股權(quán)與外地的經(jīng)營業(yè)主聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)和牧業(yè)。
二、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
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6、ions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit當(dāng)前，欠發(fā)達地區(qū)政府應(yīng)把助農(nóng)政策與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，如，從事種子、農(nóng)藥、肥料、大型農(nóng)機具等生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。尚義縣七甲鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)形成的蔬菜種植中推廣膜下滴灌技術(shù)，市縣鄉(xiāng)三級共投入資金230萬元，對種菜大戶使用膜下滴灌實行補貼。鑒于欠發(fā)達地區(qū)縣級財政困難，省級政府應(yīng)提高對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的資金補貼力度；在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，小生產(chǎn)加社會化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營，或者發(fā)展農(nóng)村土地股份合作也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)新途徑。
7、對于流入土地幾百畝甚至上千畝的龍頭企業(yè)、種植經(jīng)營大戶等，當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng)當(dāng)定期選派專業(yè)的科技人員實行“一幫一”的技術(shù)服務(wù)。同時，河北欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，大部分遠離工業(yè)污染，水源和空氣質(zhì)量好，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了有利條件，依托綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，打造自己的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品是政府的另一大事。
三、完善創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度。
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