做好投融資規(guī)劃 破解城建難題

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1、做好投融資規(guī)劃破解城建難題　　城市發(fā)展面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題，城市政府的壓力也越來(lái)越大，擺在城市政府面前的是兩難的局面：　　一是發(fā)展難，包括征地難、融資難、土地指標(biāo)取得難、招商更難；二是責(zé)任大，政府承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，關(guān)注物價(jià)、解決就業(yè)、治理環(huán)境、建設(shè)保障性住房等，這些都是需要花錢(qián)來(lái)解決的?！　∨c此同時(shí)，這些難題也為各地政府如何將城市發(fā)展好、如何提高執(zhí)政能力提出了更高的要求。這些問(wèn)題本質(zhì)上是資金統(tǒng)籌問(wèn)題，或資源的配置問(wèn)題，即如何通過(guò)公共資源的配置，撬動(dòng)市場(chǎng)資源，解決一個(gè)城市的發(fā)展問(wèn)題。很多地方政府沿用傳統(tǒng)辦法，在實(shí)

2、際工作中卻屢屢碰壁?！　“不帐』茨鲜姓谂c中鐵四局的合作中采用了投融資規(guī)劃方法，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，明確各方的資金來(lái)源與盈利方式，破解了城市發(fā)展的難題?！　』茨鲜猩侥闲聟^(qū)的案例具有普遍意義。政府主要面對(duì)三個(gè)方面的問(wèn)題：一是規(guī)劃落實(shí)難問(wèn)題；二是投資人和政府投融資風(fēng)險(xiǎn)如何控制的問(wèn)題；三是城市發(fā)展過(guò)程中各方利益的兼顧問(wèn)題。　　在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃不落實(shí)一直是制約一個(gè)城市發(fā)展的重要瓶頸，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》突出強(qiáng)調(diào)并明確規(guī)定了對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制，物權(quán)法的實(shí)施更是為規(guī)劃的落實(shí)上了一道緊箍。但是，分稅體制改革后，地

3、方政府通?？客恋毓?yīng)收入平衡城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)投入，面對(duì)巨大的發(fā)展壓力和需要支付的巨額城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，地方政府該何去何從？　　為了滿足新城建設(shè)的投資需求，各地政府普遍采取吸引社會(huì)資本的辦法提速城市建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地綜合開(kāi)發(fā)解決城市配套建設(shè)問(wèn)題等。但政府與投資人的合作往往存在很多問(wèn)題，有些已經(jīng)合作到一定程度卻很難繼續(xù)下去，究其原因：　　一是政府與投資人之間的合作條件不明確，沒(méi)有在合作之初把雙方的權(quán)利義務(wù)說(shuō)清楚，投資人在投資過(guò)程中如何獲得回報(bào)的問(wèn)題一直含糊其詞；二是沒(méi)有從根

4、本上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的資金來(lái)源問(wèn)題，政府采用了預(yù)支信用的辦法，一旦政府信用不可再預(yù)支，雙方的合作就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題；三是雙方在價(jià)值取向上存在分歧，政府要兼顧投資人、企業(yè)住戶(hù)、居民乃至被征地農(nóng)民等利益群體的合理利益，而開(kāi)發(fā)商的目標(biāo)是獲取合理的回報(bào)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，很難同時(shí)兼顧社會(huì)效益和公共資源的最優(yōu)配置。在政府和投資人博弈的過(guò)程中，有時(shí)為了解決當(dāng)前問(wèn)題，政府不得不以犧牲公共利益為前提，導(dǎo)致了包括修改規(guī)劃指標(biāo)、調(diào)整建設(shè)用地的性質(zhì)、滯后建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，棄建學(xué)校、醫(yī)院等配套公共設(shè)施等“規(guī)劃難落實(shí)”的問(wèn)題?！　』茨鲜姓?/p>

5、中鐵四局充分認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃不落實(shí)，表面上投資人有很大的操作空間、有利可圖，但由于其結(jié)果必然損害大多數(shù)人的利益而最終會(huì)殃及投資人。因此，淮南市政府與中鐵四局都希望規(guī)范運(yùn)作，在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中兼顧好各方的利益。中鐵四局希望通過(guò)規(guī)范運(yùn)作降低投資風(fēng)險(xiǎn)，取得合理的回報(bào)?；茨鲜姓畡t需要規(guī)范中鐵四局的投資行為，使整個(gè)城市開(kāi)發(fā)可預(yù)期，降低風(fēng)險(xiǎn)，有利于企業(yè)投資人的評(píng)價(jià)和入住。因此，淮南市政府與中鐵四局就如何降低風(fēng)險(xiǎn)達(dá)成共識(shí)：通過(guò)融資規(guī)劃，劃清政府和開(kāi)發(fā)商在城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)管理過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利，雙方同時(shí)制定了具有可操作性的開(kāi)發(fā)計(jì)劃和開(kāi)

6、發(fā)策略。　　受雙方的委托，北京大岳咨詢(xún)有限公司應(yīng)用投融資規(guī)劃的理論和方法，對(duì)山南新區(qū)的開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行分析、規(guī)劃，從三個(gè)方面開(kāi)展工作?！　澢迨袌?chǎng)和政府的邊界。明確了市場(chǎng)主體的盈利模式，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的積極性，解決了城市建設(shè)資金投入問(wèn)題，為各項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)提供了資金保障?！　⊥度谫Y規(guī)劃方法運(yùn)用在淮南項(xiàng)目的第一項(xiàng)工作，是通過(guò)事權(quán)的劃分將新區(qū)開(kāi)發(fā)這個(gè)大系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)由投資人運(yùn)作的子系統(tǒng)劃分出來(lái)，事權(quán)明確了，子系統(tǒng)的投入產(chǎn)出模式以及與系統(tǒng)外部環(huán)境的關(guān)系就清楚了?！　≡诿鞔_了“投資人實(shí)施的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是城市開(kāi)發(fā)工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，政府的

7、各項(xiàng)公共職能是投資人工作的外部環(huán)境”這一雙方合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，針對(duì)雙方在各種立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、審批、監(jiān)督、共同驗(yàn)收、資金回收等環(huán)節(jié)，就中鐵四局的義務(wù)和政府的支持工作做出了明確規(guī)定。淮南市政府與中鐵四局集團(tuán)分別成立了山南新區(qū)建設(shè)指揮部和專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司，并依合同約定成立了開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以解決雙方銜接配合問(wèn)題。這樣的合作機(jī)制有效地避免了因政府與投資人責(zé)權(quán)利不清而導(dǎo)致合作難以為繼的僵局，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通為科學(xué)決策創(chuàng)造有利條件?！　〗y(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套資金。通過(guò)資金的統(tǒng)籌，解決

8、了資金的回收問(wèn)題，降低了政府和投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)?！　⊥度谫Y規(guī)劃方法的根本意義在于預(yù)期的管理，中鐵四局有了合理的預(yù)期，并在與政府的合作過(guò)程中強(qiáng)化了預(yù)期效果，因此，中鐵四局敢投入了，放心投入了，進(jìn)而帶動(dòng)了其他投資人的信心，使得淮南城市發(fā)展走上了快車(chē)道，投資人的回報(bào)也得到了保障。按照規(guī)劃的開(kāi)發(fā)時(shí)序，并運(yùn)用財(cái)務(wù)分析模型對(duì)開(kāi)發(fā)時(shí)序進(jìn)行分析和調(diào)整，使投資人和政府對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中將要面對(duì)的