農(nóng)村審計(jì)工作存在的問(wèn)題和對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

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1、農(nóng)村審計(jì)工作存在的問(wèn)題和對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道　　一、現(xiàn)狀與問(wèn)題　　1、農(nóng)村審計(jì)工作存在“三個(gè)不適應(yīng)”:一是組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村審計(jì)工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān),市縣兩極農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)多為科級(jí)事業(yè)單位,個(gè)別縣為股組級(jí)單位,機(jī)構(gòu)規(guī)格低,任務(wù)重,工作協(xié)調(diào)難,落實(shí)難,工作缺乏權(quán)威性;審計(jì)人員編制少,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都是如此,有的工作難以開展。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無(wú)權(quán),有權(quán)無(wú)責(zé)。目前可以做到有法可依,但沒有處罰權(quán),影響審計(jì)執(zhí)法。三是工作條件不適應(yīng)。省市雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,但由于個(gè)別地方財(cái)政困難,審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。由于缺

2、乏經(jīng)費(fèi),市縣兩極在開展審計(jì)執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)常感到有心無(wú)力,加之基層農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,辦公條件極差,辦公手段落后,全市6xxxx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都是無(wú)址辦公,嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展。2、農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)偏低。審計(jì)工作的特性決定了審計(jì)人員必須具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí),但由于各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)(全部為事業(yè)單位)近年來(lái)進(jìn)人較雜,培訓(xùn)工作滯后,審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),渭南市117xxxx農(nóng)經(jīng)干部中,中專以上學(xué)歷的只有57xxxx,僅占;專業(yè)技術(shù)人員38xxxx,占,其中中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員

3、只有4xxxx,所占比例僅。　　3、農(nóng)村審計(jì)環(huán)境差。一是由于受各方面因素的影響,農(nóng)村財(cái)務(wù)中“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象比較普遍,離任村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)拒不交帳,給村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)造成麻煩。個(gè)別鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作百般阻撓,設(shè)置障礙或誹謗中傷,給審計(jì)工作增加難度。二是農(nóng)村干部群眾對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)有偏差。一些農(nóng)村干部談到審計(jì),就認(rèn)為是審計(jì)人員故意找麻煩,抵觸情緒大,工作不配合。而有些群眾認(rèn)為,審計(jì)人員能解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一切問(wèn)題,一旦審計(jì)結(jié)果達(dá)不到要求就口出怨言。三是對(duì)違法亂紀(jì)行為查處難。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)查出的違法違紀(jì)問(wèn)題,對(duì)責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處理根

4、本達(dá)不到對(duì)國(guó)家公職人員那樣的處理效果,向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件,司法機(jī)關(guān)往往以對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案,管理機(jī)構(gòu)查出來(lái)的違法亂紀(jì)問(wèn)題也久拖不決,從而助長(zhǎng)了個(gè)別村組干部違法違紀(jì)行為?！　?、農(nóng)村審計(jì)立法工作嚴(yán)重滯后。國(guó)家審計(jì)有國(guó)家審計(jì)法及其有關(guān)規(guī)定(如取證、報(bào)告等)作保障,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有注冊(cè)會(huì)計(jì)法及獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告等作保障,而農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例,僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村審計(jì)的定性問(wèn)題一直沒有到位,它既不屬于國(guó)家審計(jì),又不屬于社會(huì)審計(jì),農(nóng)業(yè)部從村民自治角度制定的〈

5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部暫行規(guī)定〉將其定性為內(nèi)部審計(jì)又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督問(wèn)題,尤其是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)性問(wèn)題。隨著形勢(shì)的發(fā)展,近切需要各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)管力度,但其面臨兩個(gè)問(wèn)題:一是加大審計(jì)監(jiān)督卻面臨經(jīng)費(fèi)不足;二是實(shí)行有償服務(wù)、拓寬收入渠道又害怕財(cái)政部門減糧斷奶。另外,各級(jí)政府缺乏相關(guān)的配套政策,如審計(jì)細(xì)則、辦法,費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)等,使農(nóng)村審計(jì)工作無(wú)所適從?！　《?、具體對(duì)策　　1、樹立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸,是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能,應(yīng)當(dāng)有職有責(zé),

6、有職有權(quán),以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)向行政管理方向過(guò)渡,條件成熟的地方要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào),爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)升格,改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方,當(dāng)?shù)卣跈C(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件上應(yīng)予以保障,確保各級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中不僅不被削弱,反而要切實(shí)得到機(jī)構(gòu)加強(qiáng),切實(shí)樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地向紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)及公、檢、法等有關(guān)職能部門通報(bào)工作,爭(zhēng)取有關(guān)職能部門的配合協(xié)作,齊抓共管,抓出成效?！　?、加強(qiáng)培訓(xùn)力度,切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。

7、審計(jì)工作質(zhì)量好壞取決于審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的審計(jì)人才是農(nóng)村審計(jì)工作的關(guān)鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)審計(jì)人才,并建立持證上崗和定期考核制度,淘汰素質(zhì)低、工作不力的審計(jì)人員;二是加強(qiáng)審計(jì)人員法律、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn),使審計(jì)人員的政策水平及業(yè)務(wù)技能得到提高,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。　　3、加快農(nóng)村審計(jì)立法,規(guī)范審計(jì)行為。盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之間相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法,進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)的定性問(wèn)題。各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā),積極聽取農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見和

8、建議,制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法,解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村審計(jì)工作政策問(wèn)題,使農(nóng)村審計(jì)工作有法有依,有章有循,充分發(fā)揮審計(jì)作用?！　?、加大審計(jì)監(jiān)管力度,凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要