上海十二五規(guī)劃全文

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1、上海十二五規(guī)劃全文中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（2010年11月9日中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議通過）　　“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期，是上海深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定上海“十二五”規(guī)劃，對于上海抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展，到二○二○年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義?！　∫?、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取

2、得決定性進(jìn)展　?。?）“十一五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，勝利完成國家交給上海

3、的光榮任務(wù)；“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，“四個中心”框架基本形成，服務(wù)全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗(yàn)是推動未來上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴財(cái)富。（2）“十二五”時期上海面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經(jīng)濟(jì)地位快速上升，為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)遇。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)

4、勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進(jìn)程加快，特別是國家進(jìn)一步支持上海加快“四個中心”建設(shè)的重大政策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高及世博會后續(xù)效應(yīng)釋放，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，必須清醒地看到，上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升；傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大，社會矛盾增加；體制機(jī)制瓶頸更加凸顯，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。

5、必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新路。（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化、順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個率先”，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮上海世博會的后續(xù)效應(yīng)和浦東新區(qū)先行先試的帶動作用，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)全國推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。堅(jiān)持科學(xué)

6、發(fā)展，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭，解決前進(jìn)中面臨的問題和困難，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展這個硬道理，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“四個率先”作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各方面走在全國前列。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮

7、科技第一生產(chǎn)力作用，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅(jiān)持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)上；要切實(shí)擺脫習(xí)慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。基本要求