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1、關(guān)于沙特阿拉伯王國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的研究【摘要】本文對(duì)沙特阿拉伯王國(guó)的水資源、電信服務(wù)以及港口設(shè)施的基本情況和收費(fèi)情況進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并據(jù)此給出了《基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)協(xié)議》的主要條款和談判進(jìn)度。一、水資源沙特阿拉伯是一個(gè)沙漠國(guó)家，沒有常流河或湖泊，降雨量也很少，因此它的水資源既稀有又珍貴。沙特阿拉伯的水資源與其他國(guó)家相比，在三個(gè)方面有顯著的不同。第一：它主要依賴淡化海水和化石水（位于化石區(qū)的地下含水層），這在其他國(guó)家是很罕見的；第二：由于該國(guó)擁有巨大的石油財(cái)富，沙特本國(guó)居民用水幾乎是免費(fèi)供應(yīng)的；第三、水資源的
2、政策制定和管理機(jī)構(gòu)和供水機(jī)構(gòu)沒有明顯的分別，即所謂的“政企不分”。目前沙特水資源的使用和開發(fā)均由沙特水利電力部（“MOWE”）負(fù)責(zé)。沙特大部分水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，2004年這一比例為88％，而工業(yè)用水僅3％，居用水占9％。根據(jù)沙特1993年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該國(guó)88％的人口居住在城市，有97％的人可獲得自來水供應(yīng)。隨著人口的增長(zhǎng)，用水量也以每年4.3％的比例增加（1999年－2004年平均值）。在沙特，大約一半的用水來自于海水淡化廠，40％來自于地下水，其余為地表水（9％）和廢水回收（1％）。淡化海
3、水主要在沿海地區(qū)使用，地表水用于東南地區(qū)，其余地區(qū)多使用地下水。首都利雅得的大部分用水為淡化海水，通過管道從距離此處467公里的位于波斯灣的海水淡化廠輸送過來。2004年，沙特政府經(jīng)營(yíng)的30家海水淡化廠年生產(chǎn)淡化海水11億噸，其中6家工廠位于東海岸，24家位于紅海海岸，2009年新建的海水淡化廠預(yù)計(jì)還可以增加5.8億噸產(chǎn)量，使得沙特成為世界上最大的淡化海水制造者。自2003年起由沙特水利電力部負(fù)責(zé)水資源的政策制定和管理。供水服務(wù)由水電部下屬的13家地方水務(wù)局負(fù)責(zé)，這13家水務(wù)局又進(jìn)一步劃分為47個(gè)
4、供水所，各家供水所負(fù)責(zé)的地區(qū)在面積上差別很大。和其他國(guó)家不同，地方政府無權(quán)介入供水管理。2008年初沙特政府成立了沙特水務(wù)公司（“NWC”），并將水電部擁有的供水服務(wù)職能劃歸該公司，計(jì)劃在三年內(nèi)由該公司接管地方水務(wù)局的業(yè)務(wù)。據(jù)水電部透露，沙特水務(wù)公司的部分股份今后會(huì)公開上市交易。沙特的海水轉(zhuǎn)化公司（“SWCC”）是水電部下屬的一家實(shí)體，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)國(guó)有的30家海水淡化廠以及水泵站、水庫(kù)和約3700公里的管道，生產(chǎn)出的淡水要通過管道輸送到主要用戶，有些用戶位于遠(yuǎn)在內(nèi)陸地區(qū)的利雅得。海水轉(zhuǎn)化公司并不是
5、一家按照商務(wù)原則運(yùn)作的獨(dú)立公司，而是政府部門的一個(gè)分支，免費(fèi)將水供給水電部屬下的供水所。2008年7月份，沙特阿卜杜拉國(guó)王批準(zhǔn)了將SWCC私有化的執(zhí)行方案。沙特水費(fèi)平均價(jià)格在US$0.06－US$0.10/噸之間，處于世界最低水平。由于沙特采用了分級(jí)累進(jìn)收費(fèi)制度，大多數(shù)用戶的用水量都在頭兩級(jí)，水費(fèi)很低廉。每月用水少于100噸的用戶支付的水費(fèi)很少。而在其他許多采用分級(jí)累進(jìn)收費(fèi)制度的國(guó)家，可以享受低費(fèi)率的每月生活用水量一般都設(shè)為20噸或更少。沙特的這種低水費(fèi)和收費(fèi)結(jié)構(gòu)，再加上水表使用率不高，很不利于節(jié)
6、約用水。近期調(diào)整水費(fèi)的建議已提出，但還沒有做出最終決定。水電部下屬的供水所盡管可免費(fèi)獲得淡化海水，卻很少能盈利或保平。舉例來說，利雅得供水所可能是經(jīng)營(yíng)最好的一家供水機(jī)構(gòu)，2004年收入3.7億里亞爾，支出卻高達(dá)5.7億里亞爾。平均來言，這些供水所只能收回5％的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。根據(jù)沙特延布和朱拜爾皇家委員會(huì)（RoyalCommissionforJubailandYanbu）提供的資料，下表列出了沙特延布地區(qū)（“Yanbu”）的水價(jià)，可資參考。延布是沙特麥地那省的一個(gè)港口，在杰達(dá)以北350公里，人口約為
7、18萬。用水量(立方米)飲用水生產(chǎn)用水冷卻海水工業(yè)廢水民用廢水1-50立方米US$0.0267US$0.026751-100立方米US$0.040US$0.040101-200立方米US$0.530US$0.530201-300立方米US$1.070US$1.070301立方米及以上US$1.600US$1.600每1,000立方米US$13.77每立方米US$0.952US$1.300中沙杰贊鋁業(yè)公司的用水分兩部分：生活用水和生產(chǎn)用水，生活用水用量為100，375噸/年，日均用水量280噸；生產(chǎn)
8、用水總用量為4，967，500噸/年，日均用水量13，800噸。由于中沙杰贊鋁業(yè)公司位于杰贊經(jīng)濟(jì)城內(nèi)，使用沙特政府的供水站獲取低價(jià)水的可能性不大。根據(jù)杰贊經(jīng)濟(jì)城的總體開發(fā)規(guī)劃，開發(fā)商規(guī)劃建設(shè)一座日產(chǎn)量為20萬噸的海水淡化廠，完全可以滿足本項(xiàng)目的生活生產(chǎn)用水需求（對(duì)比：目前世界上最大的海水淡化廠位于阿聯(lián)酋的JebelAli，每天的產(chǎn)量是82萬噸；美國(guó)最大的海水淡化廠位于佛羅里達(dá)州的Tampa海灣，2007年12月建成使用，每天的產(chǎn)量為9.5萬噸），因此可行的方案是中沙杰贊鋁業(yè)公司和杰
