《公共管理導(dǎo)論》歐文休斯-筆記

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1、公共管理導(dǎo)論復(fù)習(xí)內(nèi)容作者系統(tǒng)論述了“管理主義”和新公共管理的特點(diǎn)，在將新舊模式認(rèn)真比較研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新公共管理的基本特征是：政府應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和市場機(jī)制；政府改革不僅要從規(guī)模、范圍等方面進(jìn)行改革，更重要的是從體制或運(yùn)行機(jī)制等方面對政府進(jìn)行深層次的改革。逐步合理縮小政府的規(guī)模，減少政府的活動范圍，從傳統(tǒng)的政治與行政分離到兩者的有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)市場的特點(diǎn)，一方面，在公共部門的管理中積極引進(jìn)私營部門中較為成功的管理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極推進(jìn)民營化過程，讓民營企業(yè)更多地參與公共事務(wù)和公共服務(wù)的管理。同時，在明確區(qū)分公共部門和私營部門的不同責(zé)任的

2、基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的應(yīng)有責(zé)任。第一章改革的時代問題一、傳統(tǒng)公共行政的一些基本原理。(1)使用官僚制，政府本身應(yīng)該按照等級制、官僚制的原則進(jìn)行組織。與其在企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用，在公共部門中貫徹得更徹底，更持久。（2）認(rèn)為存在一個最佳的工作方式，并且在綜合性工作手冊中規(guī)定工作程序以供行政人員遵守。并認(rèn)為嚴(yán)格遵守這些科學(xué)管理原則，可以提供使組織正常運(yùn)作的最佳方法。（3）通過官僚制組織提供服務(wù)，政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者。（4）行政人員普遍信奉政治與行政二分法，即行政僅僅是執(zhí)行命令的工具，而任何政策或策略則屬于政治領(lǐng)

3、導(dǎo)人制定的，其理由在于這樣可以確保責(zé)任。（5）認(rèn)為激勵個體公務(wù)員的力量是公共利益，因?yàn)榉?wù)公眾是大公無私的。（6）公共服務(wù)是一種特殊的活動形式，因此它需要一支中立的、無個性的、終身任職的、且能為任何政治領(lǐng)導(dǎo)提供同樣服務(wù)的職業(yè)官僚隊伍。（7）、從字面上講公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)確實(shí)是行政性的，也就是執(zhí)行他人提供的指令而無需為結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。問題二、傳統(tǒng)公共行政的基本理論在哪些方面遭受挑戰(zhàn)？1官僚制確實(shí)“業(yè)績彪炳”，但它并非在所有的場合都運(yùn)作良好，僵死的等級的官僚制已經(jīng)產(chǎn)生某些消極的后果。2尋找一種最佳的工作方式以及讓所有公務(wù)員都遵循是非常困難的，且容易造成組織運(yùn)行的僵

4、化，而在私營部門首創(chuàng)的彈性管理制度正在被政府部門采用。3官僚制組織并不是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一形式，政府可以通過補(bǔ)助金，管制或合同形式間接地進(jìn)行工作，而不是單純地作為直接提供者。4事實(shí)上，政治與行政問題長期交織在一起，但這種現(xiàn)象對管理結(jié)構(gòu)的影響直到最近才暴露出來，而一旦官僚制的運(yùn)作與社會相分離，公眾就要求制定更有效的責(zé)任機(jī)制。5盡管公務(wù)員受到公共利益的激勵，但是不能否認(rèn)他們本身又是政治活動的參與者，他們并不是純粹的，全公無私的，而更多地是為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)工作。6公共服務(wù)領(lǐng)域的特殊就業(yè)條件已經(jīng)減弱，尤其是私營部門發(fā)生許多變化的情況下，終身任職已經(jīng)十分罕見。

5、7公共部門目前被認(rèn)為更具有管理性，它要求公職人員對結(jié)果負(fù)有責(zé)任，而不是被看作“行政性”的，而公務(wù)員的任務(wù)也不僅是執(zhí)行任務(wù)。問題三論述公共部門管理的基本典范。根據(jù)奧斯特羅姆的觀點(diǎn)：1公共部門管理的基本典范包括兩種對立的組織形式即官僚制組織與市場組織。2它們的主要區(qū)別在于：一個是強(qiáng)制性的，一個是選擇性的；一個允許通過市場尋求一致性的結(jié)果，另一個則通過官僚等級組織對結(jié)果施加影響。3在一個基本層面上，官僚制與市場是完全不同的，他們建立在完全不同的世界觀基礎(chǔ)上，也就是說，傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)是官僚制，而新公共管理的基礎(chǔ)是市場。事實(shí)上典范并不是某個領(lǐng)域內(nèi)所有從業(yè)者普遍達(dá)成的一

6、種一致性的準(zhǔn)則體系，而是一種競爭性的準(zhǔn)則體系。在公共管理領(lǐng)域傳統(tǒng)行政模式源于韋伯.威爾遜和泰勒的理論。在特定的時間條件下，它擁有大量的知識教材及接近同行的方式，從這個意義上講，傳統(tǒng)行政模式確實(shí)符合典范這一特征，而其理論基礎(chǔ)就是官僚制理論。新公共管理典范的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與私營部門管理理論。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在一份報告中指出，這種新的管理典范強(qiáng)調(diào)㈠根據(jù)成本一效益分析成本㈡運(yùn)用目標(biāo)管理方法實(shí)現(xiàn)任務(wù)㈢運(yùn)用市場與市場機(jī)制㈣競爭與選擇㈤通過權(quán)利，義務(wù)，責(zé)任的協(xié)調(diào)一致向工作人員下放權(quán)利㈥增加對顧客，產(chǎn)品和結(jié)果的關(guān)注。問題四羅茲認(rèn)為：新公共管理是有一下一些主要觀點(diǎn)：㈠注重

7、管理方面而不只是政策，注重管效評估和效率㈡將公共官僚組織劃分為一些在用戶付費(fèi)的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)㈢利用準(zhǔn)市場化和簽約包出工程的方式促進(jìn)競爭㈣消減成本㈤具有一種特別重視產(chǎn)出目標(biāo)，限制合同，金錢刺激和自主管理的管理風(fēng)格這種觀點(diǎn)主要關(guān)注組織內(nèi)部，特別是在人事方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變革，它確實(shí)說明了實(shí)行公共管理某些重要特征。問題五奧斯本和蓋布勒＂企業(yè)型政府＂的論證提出了十條原則：20世紀(jì)90年代初期大多數(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都產(chǎn)生了一種新的公共部門管理方式。美國的奧斯本和蓋布勒認(rèn)為政府需要重塑，他們認(rèn)為官僚制既無必要也無效率，應(yīng)該選擇運(yùn)用其他手段，他們?yōu)椋⑵髽I(yè)型政府＂

8、的論證提出了十條原則：1