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《考試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)課：歐文.e.修斯《公共管理導(dǎo)論》考研考點(diǎn)知識(shí)精粹》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、考試點(diǎn)www.kaoshidian.com1.1引言這種新的典范對(duì)那些曾被認(rèn)為是傳統(tǒng)公共行政基石基本原理提出了直接的挑戰(zhàn)。這些原理是：（1）官僚制。政府本身應(yīng)按照等級(jí)制、官僚制的原則進(jìn)行組織——國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯，韋伯在對(duì)官僚制的經(jīng)典分析中對(duì)此做了非常確的闡述(GerthandMills，1970)。雖然在企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)中也應(yīng)用些原則，但它們?cè)诠膊块T(mén)中貫徹得更徹底、更持久。(2)存在一個(gè)最的工作方式，并且在綜合性工作手冊(cè)中規(guī)定工作程序以供行政人員遵循。嚴(yán)格遵守這些科學(xué)管理原則(Taylor,1911)，可以提供組織運(yùn)作的佳方式。(3)通過(guò)官僚制組織提供服務(wù)，一旦政府介入到某一
2、政策領(lǐng)，它也通過(guò)官僚制組織成為商品和服務(wù)的提供者。(4)行政人員普遍信奉政治與行政二分法，即政治問(wèn)題與行政問(wèn)題的分離。行政僅僅是執(zhí)行命令的工具，而政策或戰(zhàn)略問(wèn)題則屬于政治領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)域(Wilson,1941)。（5）認(rèn)為激勵(lì)個(gè)體公務(wù)員的力量是公共利益，因?yàn)榉?wù)于公眾是大公無(wú)私的。6)公共行政是一種特殊的活動(dòng)形式，因此，它需要一支中立的、無(wú)性的、終身任職的，且能夠?yàn)槿魏握晤I(lǐng)導(dǎo)人提供同樣服務(wù)的職業(yè)官僚伍。(7)從字面意義上講，．公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)確實(shí)是行政性的，也就說(shuō)，執(zhí)行由他人提供的指令而無(wú)須為結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。這七個(gè)看似真理的原理現(xiàn)在已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)。（1）官僚制確實(shí)“業(yè)績(jī)?cè)?/p>
3、”，但它并非在所有的場(chǎng)合都運(yùn)作良好，它已經(jīng)產(chǎn)生某些消1考試點(diǎn)www.kaoshidian.com極性后果。義試圖尋求一種最佳的工作方式是非常困難的，且容易造成組織運(yùn)作的化。而由私營(yíng)部門(mén)首創(chuàng)的彈性管理制度正在被政府部門(mén)采用。(3)官僚制組織并不是提供公共物品與服務(wù)的唯一方式，政府可以通過(guò)補(bǔ)助金、管制組織并不是提供公共物品與服務(wù)的唯一方式，政府可以通過(guò)補(bǔ)助金、管或合同形式間接地進(jìn)行運(yùn)作，，而不是作為直接的提供者。(4)實(shí)際上，政治與行政問(wèn)題長(zhǎng)期交織在一起，但是這種現(xiàn)象對(duì)管理結(jié)構(gòu)的影響直到最才顯露出來(lái)。而一旦官僚制的運(yùn)作與社會(huì)相分離，公眾就會(huì)要求制定更效的責(zé)任機(jī)制。(5)盡管公務(wù)員
4、可能會(huì)受到公共利益的激勵(lì)，但是，不否認(rèn)的是，他們本身又是政治活動(dòng)的參與者。一般認(rèn)為，他們并不是純的、大公無(wú)私的，而是為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)而工作。(6)公共服務(wù)域所具有的特殊就業(yè)條件已急劇減弱，尤其是在私營(yíng)部門(mén)發(fā)生了許多變的情況下，終身任職已經(jīng)十分罕見(jiàn)。(7)公共部門(mén)中的任務(wù)目前被認(rèn)為具有管理性，它要求人們對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果負(fù)有責(zé)征，而不是被看作“行政”的，且公務(wù)員的任務(wù)也不僅僅是執(zhí)行指令。1.2一種新典范對(duì)于公共管理，尤其是新公共管理否是公其部門(mén)管理的一種新典，、存在不同的觀(guān)點(diǎn)。有些學(xué)者主張把新公共管理看作是一種新的典范OsbornezndGaebler,1992;Barzelay
5、,1992;Behn,1998,2001;0rins,2考試點(diǎn)www.kaoshidian.com1999;Mathiasen,1999;HolmesandShand,1995;OECD,998)；而另一些學(xué)者則反對(duì)在公共部門(mén)管理中應(yīng)用典范變革的概念1.4行政與管理根據(jù)以上這些不同的定義，本書(shū)認(rèn)為，行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)；而管理則指：(l)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，(2)管理者實(shí)現(xiàn)結(jié)果的個(gè)人責(zé)任。1．5變革的緊迫問(wèn)題公共部門(mén)主要在三個(gè)方面受到了抨擊。(1)有人認(rèn)為，公共部門(mén)的規(guī)模過(guò)于龐大，浪費(fèi)了過(guò)多的稀缺資源。削減政府經(jīng)費(fèi)甚至發(fā)生于一些洲國(guó)家，如西班牙、意大利、德國(guó)和瑞典，在這些國(guó)家
6、中，傳統(tǒng)上公共務(wù)的規(guī)模是比較大的。(2)有些國(guó)家的政府已經(jīng)對(duì)關(guān)于政府范圍的爭(zhēng)論行了回應(yīng)。有人認(rèn)為，政府本身介入的活動(dòng)太多，許多活動(dòng)可以通過(guò)其替代性方法來(lái)進(jìn)行。作為對(duì)這些批評(píng)的回應(yīng)，許多先前由政府從事的活開(kāi)始回歸到私營(yíng)部門(mén)。在20世紀(jì)80年代，盡管英國(guó)的民營(yíng)化曾引起諸爭(zhēng)論，但自那以后，它已被人們廣泛接受。在某些國(guó)家——如引人注目新西蘭，程度略低一些的如英國(guó)和澳大利亞（見(jiàn)Hughes，1998）——L是被認(rèn)為可由私營(yíng)部門(mén)提供的服務(wù)均可以通過(guò)合同或直接銷(xiāo)售方式轉(zhuǎn)交私人提供者。(3)特別是由于官僚制正在成為一種極不受歡迎的組織形式；政府的方法正在受到持續(xù)的抨擊。人3考試點(diǎn)www.ka
7、oshidian.com們?cè)絹?lái)越認(rèn)為，通過(guò)官僚制方法供服務(wù)必定會(huì)造成工作無(wú)起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活動(dòng)，也必須尋求官僚制之外的其他組織方法。經(jīng)濟(jì)理論官僚與其他任何人一樣，不是受到公共利益的激勵(lì)）而是被認(rèn)為受到其莉己利益的激勵(lì)。我們從這一視角觀(guān)察問(wèn)題時(shí)，官僚制的運(yùn)行狀況并不好，因?yàn)閭€(gè)體官僚認(rèn)為是犧牲其所在機(jī)構(gòu)的利益去追求個(gè)人效用的最大化；他們是謀求其身福利最大化，而不是謀求公共利益的最大化。同樣地，政治官員并不得信任，因?yàn)樗麄冏非筮x票或金錢(qián)的最大化。委托一代理理論委托一代理的經(jīng)濟(jì)理論也是一個(gè)
