法學司法制度畢業(yè)論文 淺論基層人民法院司法制度改革

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1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學司法制度論文題目：淺論基層人民法院司法制度改革指導老師：XXX二〇一一年十二月十日基層人民法院由縣人民法院和市人民法院，自治縣人民法院，市轄區(qū)人民法院組成。負責審判刑事、民事和行政的第一審案件?；鶎臃ㄔ航ㄔO與改善，對人民法院的整體工作起著舉足輕重的作用?；鶎臃ㄔ旱墓ぷ魅藛T占全國法院系統(tǒng)人員的絕大多數(shù)，全國法院的法官、書記員、法警及司法行政人員有80%以上在基層法院?；鶎臃ㄔ簩徟邪讣臄?shù)量占全國審判案件數(shù)量的大多數(shù)，大約也在80%以上；法院的審判方式改革、審判流程管理、案件質(zhì)量管理、司法統(tǒng)計、宣傳、調(diào)

2、研、案件執(zhí)行、基本建設等方方面面的工作，每一項都很重要，都不能偏廢；此外，基層法院還擔負著人民調(diào)解組織的指導工作，還要參加來自各部門和領(lǐng)導安排布置的諸如扶貧解困、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、招商引資之類的活動?；鶎臃ㄔ旱墓ぷ魉?、整體形象、司法公信力如何，直接關(guān)系到人民法院的前途和命運，也關(guān)系到黨和國家在人民群眾中的威信。一、基層法院的機構(gòu)體制憲法體制下的司法機關(guān)，必須是獨立于政府體系之外的國家機構(gòu)，與政府平等的為實現(xiàn)國家政權(quán)的管理履行審判權(quán)。為此，法院需要獨立的法律根據(jù)來保證其獨立、公正的履行國家義務，以維護國家政權(quán)的穩(wěn)定。但由于歷史原因，現(xiàn)行體制下的社會意識形態(tài)對司法在國家權(quán)力體

3、系中的法律地位缺乏足夠的認識，導致我國目前司法中立尚未全面展現(xiàn)出來，也使我國現(xiàn)行憲法體制下的一府兩院制度因人事、財產(chǎn)的隸屬而不能中立司法體制。一些地方黨政機關(guān)將人民法院作為政府的一個下屬單位或職能部門對待，要求法院參加政府的各種管理性工作，為法院分配不屬于司法職能的工作，甚至給法院下達創(chuàng)收任務，或?qū)⒎ㄔ旱脑V訟費用納為地方財政預算資金隨意調(diào)配，致使法院辦案經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費、裝備經(jīng)費等無法保障。這些觀念和做法雖然都是不能正確認識法院地位的結(jié)果，但主要是憲法體制不能在地方上落實和執(zhí)行所致。憲法賦予法院的法律地位尚不能得到保障，法院審判工作就更不能在現(xiàn)行司法體制下為法制社

4、會中的經(jīng)濟建設和社會秩序提供有效服務。二、基層法院的物質(zhì)供給從現(xiàn)代司法理念的觀點看，現(xiàn)在的法院應當體現(xiàn)的特征是人民法院依法獨立審判；司法公正且有效率；由職業(yè)化法官履行司法職責；具有科學的訴訟程序制度；具有滿足審判工作需要的司法裝備；司法具有極大權(quán)威。在財政供給上，除國家預算撥款外，有中央財政統(tǒng)一管理國家法院訴訟費用，真正使訴訟費取之當事人，用之當事人。但從現(xiàn)行體制看，是不可能實現(xiàn)的。法院是隸屬于國家權(quán)力機關(guān)，不受任何機關(guān)和部門的干預，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，獨立于政府之外，代表國家行使審判權(quán)。但在現(xiàn)行體制下，基層法院的人工工資、辦公、辦案、車輛、醫(yī)療等全部經(jīng)費都是地方財政。訴

5、訟費也被地方財政列入財政計劃中，不僅不能按時撥款，而且將部分仍至一半的經(jīng)費被同級政府挪做他用。法院審判工作的根系依賴于地方財政供給，獨立司法的權(quán)利受到了地方政府的轄制。三、基層法院的隊伍素質(zhì)一名基層法院的審判員雖然由本級的國家權(quán)力機關(guān)任命，但其職級僅相當于政府科員，而與審判員同臺受任的均為政府部門的正科級職官員。有學者指出，“在我國法官隊伍建設中，同質(zhì)化還很不充分，法官個體間的素質(zhì)參差不齊，表現(xiàn)為兩極分化的態(tài)勢：一方面，中級以上的法院因其待遇優(yōu)厚、行政級別高和生活條件好而吸引了許多優(yōu)秀的法律人才，另一方面是基層法官因待遇低薄、行政級別低，生活環(huán)境艱苦（基層派出法庭往往在

6、邊遠地帶），而無法吸引和挽留優(yōu)秀法律人才，但后者卻承擔了大部分案件的一審工作?！痹诨鶎臃ㄔ?，大多數(shù)法官都能夠完成一般案件的審理，但對較為復雜、疑難案件以及隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的新類型案件的審理，許多法官便顯得力不從心。四、基層法院改革的模式構(gòu)想1．提升基層法院在社會上的地位，提高基層法官的薪金待遇。為了保證基層法院能夠獨立行使審判權(quán)而不受干涉，必須提高基層法院的級別，至少應高出縣區(qū)級（而不是同級）政府首腦的級別，等到適當?shù)臅r候，徹底與行政級別脫離，代之以法官等級制。1．建立人民法院經(jīng)費保障制度為從經(jīng)費保障制度上削弱地方和部門保護主義的干擾，杜絕辦案“三同”等影響法院形象的

7、頑癥，建議對人民法院經(jīng)費實行中央財政和省級財政三級保護制度，即地方各級法院的人員工資，由省級財政統(tǒng)一負責，由高級人民法院統(tǒng)一管理；全國法院辦案經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一負責，由最高法院統(tǒng)一管理。2．設立跨行政區(qū)域的專門法院海事法院體制改革的經(jīng)驗表明，人事、經(jīng)費上管一級和行使跨行政區(qū)域管轄權(quán)是鏟除地方保護主義、確保司法公正與效率的有效措施。因此，我們借鑒海事法院、銀行管理體制改革的經(jīng)驗，探索設立跨行政區(qū)域的法院或?qū)ｉT法院。理想的制度設計是打破現(xiàn)行的法院按行政區(qū)劃設置的狀況，重新設置地方三級法院，現(xiàn)行基層法院派出法庭的設置就是一個好的舉措。3．基層法