淺論基層人民法院司法制度改革

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1、淺論基層人民法院司法制度改革基層人民法院由縣人民法院和市人民法院，自治縣人民法院，市轄區(qū)人民法院組成。負(fù)責(zé)審判刑事、民事和行政的第一審案件。基層法院建設(shè)與改善，對人民法院的整體工作起著舉足輕重的作用。基層法院的工作人員占全國法院系統(tǒng)人員的絕大多數(shù)，全國法院的法官、書記員、法警及司法行政人員有80%以上在基層法院?；鶎臃ㄔ簩徟邪讣臄?shù)量占全國審判案件數(shù)量的大多數(shù)，大約也在80%以上；法院的審判方式改革、審判流程管理、案件質(zhì)量管理、司法統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)研、案件執(zhí)行、基本建設(shè)等方方面面的工作，每一項(xiàng)都很重要，都不能偏廢；此外，基層法院還擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解組織的指導(dǎo)工作，還要參加來自各

2、部門和領(lǐng)導(dǎo)安排布置的諸如扶貧解困、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、招商引資之類的活動?；鶎臃ㄔ旱墓ぷ魉健⒄w形象、司法公信力如何，直接關(guān)系到人民法院的前途和命運(yùn)，也關(guān)系到黨和國家在人民群眾中的威信。一、基層法院的機(jī)構(gòu)體制憲法體制下的司法機(jī)關(guān)，必須是獨(dú)立于政府體系之外的國家機(jī)構(gòu)，與政府平等的為實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)的管理履行審判權(quán)。為此，法院需要獨(dú)立的法律根據(jù)來保證其獨(dú)立、公正的履行國家義務(wù)，以維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定。但由于歷史原因，現(xiàn)行體制下的社會意識形態(tài)對司法在國家權(quán)力體系中的法律地位缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致我國目前司法中立尚未全面展現(xiàn)出來，也使我國現(xiàn)行憲法體制下的一府兩院制度因人事、財(cái)產(chǎn)的隸屬而不能中

3、立司法體制。一些地方黨政機(jī)關(guān)將人民法院作為政府的一個下屬單位或職能部門對待，要求法院參加政府的各種管理性工作，為法院分配不屬于司法職能的工作，甚至給法院下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，或?qū)⒎ㄔ旱脑V訟費(fèi)用納為地方財(cái)政預(yù)算資金隨意調(diào)配，致使法院辦案經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等無法保障。LOCaLHOsT這些觀念和做法雖然都是不能正確認(rèn)識法院地位的結(jié)果，但主要是憲法體制不能在地方上落實(shí)和執(zhí)行所致。憲法賦予法院的法律地位尚不能得到保障，法院審判工作就更不能在現(xiàn)行司法體制下為法制社會中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會秩序提供有效服務(wù)。二、基層法院的物質(zhì)供給從現(xiàn)代司法理念的觀點(diǎn)看，現(xiàn)在的法院應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的特征是人民

4、法院依法獨(dú)立審判；司法公正且有效率；由職業(yè)化法官履行司法職責(zé)；具有科學(xué)的訴訟程序制度；具有滿足審判工作需要的司法裝備；司法具有極大權(quán)威。在財(cái)政供給上，除國家預(yù)算撥款外，有中央財(cái)政統(tǒng)一管理國家法院訴訟費(fèi)用，真正使訴訟費(fèi)取之當(dāng)事人，用之當(dāng)事人。但從現(xiàn)行體制看，是不可能實(shí)現(xiàn)的。法院是隸屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不受任何機(jī)關(guān)和部門的干預(yù)，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立于政府之外，代表國家行使審判權(quán)。但在現(xiàn)行體制下，基層法院的人工工資、辦公、辦案、車輛、醫(yī)療等全部經(jīng)費(fèi)都是地方財(cái)政。訴訟費(fèi)也被地方財(cái)政列入財(cái)政計(jì)劃中，不僅不能按時撥款，而且將部分仍至一半的經(jīng)費(fèi)被同級政府挪做他用。法院審判工作的根系依賴

5、于地方財(cái)政供給，獨(dú)立司法的權(quán)利受到了地方政府的轄制。三、基層法院的隊(duì)伍素質(zhì)一名基層法院的審判員雖然由本級的國家權(quán)力機(jī)關(guān)任命，但其職級僅相當(dāng)于政府科員，而與審判員同臺受任的均為政府部門的正科級職官員。有學(xué)者指出，“在我國法官隊(duì)伍建設(shè)中，同質(zhì)化還很不充分，法官個體間的素質(zhì)參差不齊，表現(xiàn)為兩極分化的態(tài)勢：一方面，中級以上的法院因其待遇優(yōu)厚、行政級別高和生活條件好而吸引了許多優(yōu)秀的法律人才，另一方面是基層法官因待遇低薄、行政級別低，生活環(huán)境艱苦（基層派出法庭往往在邊遠(yuǎn)地帶），而無法吸引和挽留優(yōu)秀法律人才，但后者卻承擔(dān)了大部分案件的一審工作?！痹诨鶎臃ㄔ海蠖鄶?shù)法官都能夠完成一般案

6、件的審理，但對較為復(fù)雜、疑難案件以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新類型案件的審理，許多法官便顯得力不從心。四、基層法院改革的模式構(gòu)想1．提升基層法院在社會上的地位，提高基層法官的薪金待遇。為了保證基層法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)而不受干涉，必須提高基層法院的級別，至少應(yīng)高出縣區(qū)級（而不是同級）政府首腦的級別，等到適當(dāng)?shù)臅r候，徹底與行政級別脫離，代之以法官等級制。1．建立人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度為從經(jīng)費(fèi)保障制度上削弱地方和部門保護(hù)主義的干擾，杜絕辦案“三同”等影響法院形象的頑癥，建議對人民法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央財(cái)政和省級財(cái)政三級保護(hù)制度，即地方各級法院的人員工資，由省級財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，由高級人民法院

7、統(tǒng)一管理；全國法院辦案經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，由最高法院統(tǒng)一管理。2．設(shè)立跨行政區(qū)域的專門法院海事法院體制改革的經(jīng)驗(yàn)表明，人事、經(jīng)費(fèi)上管一級和行使跨行政區(qū)域管轄權(quán)是鏟除地方保護(hù)主義、確保司法公正與效率的有效措施。因此，我們借鑒海事法院、銀行管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的法院或?qū)ｉT法院。理想的制度設(shè)計(jì)是打破現(xiàn)行的法院按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，重新設(shè)置地方三級法院，現(xiàn)行基層法院派出法庭的設(shè)置就是一個好的舉措。3．基層法官的薪金待遇的提高提升基層法院地位，提高基層法官待遇，對于基層法院專業(yè)性隊(duì)伍的建設(shè)具有特別重要的意義。在當(dāng)前