對健全完善市屬國有企業(yè)懲防體系的實踐和思考

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1、對構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系的實踐和思考皖維集團(tuán)公司監(jiān)察審計處　　[內(nèi)容提要]構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，是新形勢下對國有企業(yè)反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。皖維集團(tuán)公司在省國資委紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積累了一些好的經(jīng)驗和新做法，但還不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。文章致力于對國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實踐進(jìn)行總結(jié)，對存在的共性問題進(jìn)行分析，并就進(jìn)一步健全完善國有企業(yè)懲防體系提出對策?！　∫?、國有企業(yè)構(gòu)建懲防體系中存在

2、的問題　　從省國資委成立至今，省屬國有企業(yè)能夠圍繞省委、省政府和省國資委構(gòu)建懲防體系的總體工作目標(biāo)，結(jié)合省屬國有企業(yè)的特點(diǎn)和實際，有針對性地穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真落實，并通過探索、改進(jìn)、創(chuàng)新的循序漸進(jìn)模式，初步形成了具有省屬國有企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為國有資產(chǎn)的保值增值起到了保駕護(hù)航的作用。當(dāng)然，在這幾年構(gòu)建懲防體系的進(jìn)程中，也發(fā)生了一些急需糾正和改進(jìn)的問題，主要有：　（一）領(lǐng)導(dǎo)履職機(jī)制需進(jìn)一步深化落實。一是履職意識淡薄。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識不足、理解不深、執(zhí)行不力，個別企業(yè)還存在“l(fā)

3、oanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察一家的事、企業(yè)和個人只要做好本職工作就行”等錯誤

4、觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募?、以會議貫徹會議等務(wù)虛的層面，對上級的部署，不能有效結(jié)合企業(yè)實際制定相應(yīng)的落實措施。沒有把反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，個別企業(yè)仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強(qiáng)調(diào)，沒有實現(xiàn)責(zé)任制在本單位本部門的有效內(nèi)化?！　。ǘ┲贫雀M(jìn)執(zhí)行力需進(jìn)一步強(qiáng)化落實。一是制度設(shè)計跟進(jìn)緩慢。實際工作中不少監(jiān)督舉措已經(jīng)實施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計卻沒有及時跟進(jìn)。二是制度設(shè)計缺

5、乏預(yù)見性。有些企業(yè)對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，才引起重視，才考慮建立制度和機(jī)制。三是制度設(shè)計的針對性不強(qiáng)。有不少監(jiān)督檢查制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的考核配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細(xì)則，裁量幅度過大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計的系統(tǒng)性不強(qiáng)。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，有的還出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果。loanapprovalandpostcreditapprova

6、lofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9　　（三）監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步建立健全。一是內(nèi)控機(jī)制不健全。部分企業(yè)沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計部門，配備專職的審計工作人員；個別企業(yè)將

7、內(nèi)審部門與財務(wù)部門合并辦公，同一分管領(lǐng)導(dǎo)，或者是直接向一把手負(fù)責(zé)，造成監(jiān)督失位。二是監(jiān)事會力量不健全。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，股東會或者出資人與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的關(guān)系沒有完全理順，相互制衡的機(jī)制沒有全面形成。監(jiān)事會主席未到位，監(jiān)事會的地位、權(quán)威受到一定的限制，對工作開展帶來了一定的難度?！　。ㄋ模┝逃齽?chuàng)新需進(jìn)一步深入。一是機(jī)制創(chuàng)新不完善?！按笮獭钡囊庾R不夠濃厚、部分企業(yè)的教育機(jī)制停留在集團(tuán)公司層面，對下屬的二、三級企業(yè)的教育機(jī)制尚處初創(chuàng)、格局仍未形成。二是教育手段不綜合。個別企業(yè)的現(xiàn)實

8、的教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運(yùn)用的現(xiàn)狀顯得落后?！　《衅髽I(yè)健全完善懲防體系的建議　　綜上所述，健全完善國有企業(yè)懲防體系，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“廉潔國企”為目標(biāo)，在已構(gòu)建懲防體系基礎(chǔ)上，切實做到“七個立足”，實現(xiàn)“七個提升”。（一）立足創(chuàng)新教育機(jī)制，提升廉潔從業(yè)教育滲透力。一是要堅持廉潔從業(yè)教育的統(tǒng)一性，將廉潔從業(yè)教育和企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建規(guī)范高效的“大宣教”格局。要立足理順國有企業(yè)下屬二、三級