城市社區(qū)的公共危機(jī)合作治理模式初探___以上海市華陽社區(qū)為例

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1、上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文城市社區(qū)的公共危機(jī)合作治理模式初探——以上海市華陽社區(qū)為例城市社區(qū)的公共危機(jī)合作治理模式初探——以上海市華陽社區(qū)為例摘要在公共管理領(lǐng)域中，公共危機(jī)是相對于人類生活中正常的社會關(guān)系秩序而引入的一個(gè)概念。它意味著在社會中，一系列終止和平進(jìn)程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開，使對社會穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平，如海嘯、地震、飛機(jī)失事、惡性疾病流行、恐怖事件、民族沖突等，迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，采取控制或調(diào)節(jié)行為，以維持系統(tǒng)的生存，如果舉措不當(dāng)，就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。面對各種各樣的公共危機(jī)，對于政府而言，如何建立起一個(gè)全面

2、的整合的公共危機(jī)管理體系，不斷提升政府和社會的公共危機(jī)管理能力，可以說是公共危機(jī)管理的最大挑戰(zhàn)，也是公共管理理論和實(shí)務(wù)界所一直重視的一個(gè)領(lǐng)域。在“9?11”事件和“SARS”危機(jī)之后，公共危機(jī)管理開始成為我國政府關(guān)注的重點(diǎn)和學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。在學(xué)術(shù)界的鼎力支持下，我國政府以“SARS”危機(jī)為契機(jī)，逐步自上而下地建立公共危機(jī)管理體系。但是，由于理論研究的不盡成熟、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相對匱乏，更由于傳統(tǒng)公共治理結(jié)構(gòu)的制約，我國目前的公共危機(jī)管理體系與有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期矛盾高發(fā)、事故多發(fā)態(tài)勢的要求相比仍存在很大差距。I上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文城市社區(qū)的公共危機(jī)合作治理模式初探——以上海市華陽社區(qū)為例本

3、文在結(jié)合公共危機(jī)管理相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，從城市社區(qū)公共危機(jī)管理角度，引入合作治理理論，在明確了合作治理的概念以及優(yōu)勢的同時(shí)，說明了在公共危機(jī)管理中探索合作治理模式的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。并以華陽社區(qū)“公共安全網(wǎng)格化合作治理模式”為例，結(jié)合公共危機(jī)合作治理模式的特征、結(jié)構(gòu)與層次，從實(shí)踐的角度，分析了構(gòu)建公共危機(jī)合作治理機(jī)制的路徑，也探討了“社區(qū)公共安全網(wǎng)格化合作治理模式”所存在的問題，從中得出以遵循基本原則、完善法律法規(guī)、優(yōu)化權(quán)責(zé)體系、加強(qiáng)資源保障、搭建信息平臺以及培育社會資本等六方面努力，進(jìn)一步完善合作治理模式的對策與建議。以期為政府的公共危機(jī)管理工作提供有效的借鑒與參考。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)，合作

4、治理，社區(qū)II上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文城市社區(qū)的公共危機(jī)合作治理模式初探——以上海市華陽社區(qū)為例PRELIMINARYRESEARCHONTHECOOPERATIVEGOVERNANCEMODELOFPUBLICCRISISINCOMMUNITIES——THECASEOFSHANGHAIHUAYANGCOMMUNITIESABSTRACTWithinthedomainofpublicadministration,publiccrisisisatermvis-à-vistheordinaryordersofthesocialrelationshipofhumanbeings,whichme

5、ansthataseriesofsocialincidentswhichwouldterminatethepeaceprocessanddeconstructthenormalsocialorderisexploringandthusthelevelofthedestructivepowertowardthesocialstabilityisfarbeyondtheordinaryone.Suchpubliccrisisastsunami,earthquake,airplanecrash,epidemicdisease,terroristincidentandethnicclashurges

6、therelativegovernmentsystemstoreactiveappropriatelyinthelimitedtimeandtotakeoncontrolorregulationmeasurestomaintaintheeffectivenessofthesystem,andifnot,itwouldweakenthecredibilityandpublicimageofthegovernment.Therefore,forthosegovernmentsfacingthevarietiesofpubliccrisis,howtoestablishacomprehensive

7、andintegratedpubliccrisismanagementsystemandtoIII上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文城市社區(qū)的公共危機(jī)合作治理模式初探——以上海市華陽社區(qū)為例enhancetheabilitytomanagethecrisisisthemainchallenge,whichalsodrawsboththeoreticalandpracticalattentionsfromthepub