征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件態(tài)勢(shì)分析、成因及對(duì)策

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1、征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件態(tài)勢(shì)分析、成因及對(duì)策近年來(lái),城郊土地征收、房屋拆遷和補(bǔ)償安置涉及到國(guó)家、集體和被拆遷人等各個(gè)方面的巨大利益,流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，公開性不強(qiáng)、缺乏監(jiān)督，業(yè)已成為糾紛多發(fā)領(lǐng)域,往往滋生著各種犯罪尤其是瀆職犯罪，這種犯罪直接導(dǎo)致群眾利益受損、政府公信力下降，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。征地拆遷違法違規(guī)問題已引起各級(jí)人民政府高度重視，也關(guān)系到穩(wěn)定大局的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，已成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的重中之重。本文將結(jié)合司法實(shí)踐，就征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)的瀆職犯罪案件的基本數(shù)據(jù)、態(tài)勢(shì)分析、成因和查辦預(yù)防對(duì)策進(jìn)行探討，以期對(duì)工作實(shí)踐能有所借鑒和幫助。一、

2、查辦的基本數(shù)據(jù)以南京市建鄴區(qū)檢察院201X年以來(lái)讓所查辦涉及征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪為調(diào)查對(duì)象，并與貪污賄賂犯罪進(jìn)行比較。建鄴區(qū)是南京市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的新城區(qū)，先后成為“十運(yùn)會(huì)”、“世界城市論壇”等重大活動(dòng)的主要場(chǎng)館建設(shè)所在地，201X年“青奧會(huì)”也將在此舉辦，建設(shè)項(xiàng)目繁多、資金投入巨大，僅兩年多的時(shí)間，共查處了貪賄、瀆職犯罪16件23人，匯總?cè)缦拢憾?、案件態(tài)勢(shì)分析雖然本文據(jù)以分析的數(shù)據(jù)僅來(lái)自于一個(gè)基層檢察院，但由于該基層院處在重要的地理位置，所在區(qū)域正由城郊結(jié)合部向新城區(qū)建設(shè)邁進(jìn)，顯現(xiàn)出城市化進(jìn)程的典型特征，尤其在征地拆遷領(lǐng)域的瀆職犯罪很具有一定的代表性

3、。（一）瀆職犯罪主體日趨多元化，人員成份復(fù)雜一是一線折遷人員犯罪突出。拆遷一線工作人員雖然職位不高，但權(quán)力不小，承擔(dān)著現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、丈量調(diào)查、測(cè)算、談判、動(dòng)遷審核等工作職責(zé)，這些人既熟知拆遷政策和流程，又完全掌握拆遷現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在拆遷補(bǔ)償安置方面有很大的話語(yǔ)權(quán)。如我們立案的5件瀆職案件中，有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組長(zhǎng)1人，動(dòng)遷組長(zhǎng)2人，街道協(xié)助人員1人,占整個(gè)立案數(shù)的80%。二是臨時(shí)借用或聘用人員犯罪突出。由于新城區(qū)建設(shè)的拆遷任務(wù)重、時(shí)間緊，拆遷實(shí)施方往往從區(qū)機(jī)關(guān)、街道、房地產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)、村委會(huì)等多個(gè)單位或組織臨時(shí)聘借人員，以彌補(bǔ)拆遷一線人員短缺的現(xiàn)狀，也是拆遷業(yè)

4、內(nèi)的慣常做法，卻造就了拆遷機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性。況且臨時(shí)聘借人員往往既缺乏拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，也沒有經(jīng)過正規(guī)拆遷專業(yè)培訓(xùn)，其中有些拆遷人員還與被拆遷戶有著朋友、親戚等關(guān)系，更有甚者有的既是拆遷人員又是被拆遷戶。如：我們立案查辦的5件中，就有3件的犯罪主體本身并不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份，但他們卻利用受委托從事拆遷管理工作的便利條件而實(shí)施瀆職犯罪活動(dòng)。三是犯罪級(jí)別逐年升高。最初查辦的瀆職犯罪一般是辦事員或一線人員，但隨著城市化進(jìn)程全面推進(jìn)，政府面臨拆遷的難度也逐年增大，出現(xiàn)了一些擔(dān)任重要職務(wù)的街道、房產(chǎn)等部門的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職行為，我們查辦的5件案

5、件中有2件是處級(jí)干部瀆職犯罪。如：建鄴區(qū)雙閘街道工會(huì)主席胡寶華（副處級(jí)）玩忽職守案。四是有身份者與無(wú)身份者相互勾結(jié)突出。政府依靠街道、村委會(huì)兩級(jí)組織進(jìn)行控違禁建，以減少拆遷難度和拆遷成本。而街道或村干部最了解政府拆遷政策和實(shí)施計(jì)劃，往往有部分街道或村干部與社會(huì)人員勾結(jié)，利用職務(wù)上便利參與搭建違章建筑或支持放縱他人搭建違建，如建鄴區(qū)南苑街道原工委書記吳樂云濫用職權(quán)、貪污案，吳指使滕衍耀和喬兆友（作為吳貪污罪的共犯另案處理）在加油站突擊搭違建、翻修等方式，之后利用職務(wù)上便利騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款80萬(wàn)元。（二）瀆職犯罪違法形態(tài)日趨多樣化，犯罪行徑凸顯一是利用

6、職權(quán)徇私情徇利，擅自決定追加補(bǔ)償款或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從查處的5件案件看，存在著相關(guān)人員利用職權(quán)徇私徇情、接受請(qǐng)托的情形。如：吳樂云利用時(shí)任街道辦事處工委書記的職務(wù)便利為其女婿以低價(jià)租賃轄區(qū)內(nèi)的集體土地，采用租少占多（私占10畝）方式，僅此一項(xiàng)就為其女婿獲利600萬(wàn)余元。建鄴區(qū)房產(chǎn)局的洪義全利用受委托從事動(dòng)遷工作的職務(wù)便利，多次接受被拆遷戶吃請(qǐng)和財(cái)物，擅自把無(wú)證房變?yōu)橛凶C房來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是利用職權(quán)肆意蓋違建，疏通相關(guān)職能部門違規(guī)辦證來(lái)騙取補(bǔ)償款。如：吳樂云濫用職權(quán)案涉及建設(shè)局、房產(chǎn)局等相關(guān)職能部門，這些部門的個(gè)別人員（如原建設(shè)局局長(zhǎng)邵華因受賄另案處理

7、）濫用手中的審批權(quán)力為其搭建的違章建筑開綠燈，使吳違反規(guī)定開辦的致真公司600余平方米的違章建筑獲得了3張200平方米的“合法”建筑規(guī)劃許可證，從而多獲得500多萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償，給國(guó)家造成了極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。三是不認(rèn)真審核，將集體土地作為國(guó)有土地對(duì)待并誤導(dǎo)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)做出錯(cuò)誤估價(jià)。在建鄴區(qū)房產(chǎn)局工企動(dòng)遷組長(zhǎng)牟湘寧玩忽職守案中，牟在不了解情況、未作審核的情況下，違反國(guó)家有關(guān)拆遷補(bǔ)償規(guī)定，先后對(duì)屬于“撤組剩余國(guó)有土地”的騰榮公司及持偽造土地和房產(chǎn)證明材料的胡靜兩被拆遷戶簽發(fā)了《評(píng)估確認(rèn)單》，并簽了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，使本應(yīng)按集體土地上房屋拆遷政策來(lái)補(bǔ)償?shù)膬杀?/p>

8、拆遷戶，卻按國(guó)有土地上房屋拆遷政策分別補(bǔ)償了575萬(wàn)余元和489萬(wàn)余元，從而造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500余萬(wàn)