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《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問(wèn)題淺析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問(wèn)題淺析 一、引言 013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“加快生態(tài)文明建設(shè)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)正式提上了日程。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不僅是黨中央在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面做出的重要舉措，而且是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的延伸和拓展，是我國(guó)審計(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。 改革開(kāi)放三十余年，我
2、國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但不容忽視的是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以GDP為考核指標(biāo)的“唯增長(zhǎng)速度”發(fā)展觀，必然導(dǎo)致高投入低產(chǎn)出、高污染低收益的結(jié)果。長(zhǎng)期忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入過(guò)低，導(dǎo)致我國(guó)在環(huán)境方面已經(jīng)面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提上日程，無(wú)異于給地方官員戴上了環(huán)境“緊箍咒”，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)對(duì)自然資源資產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)和利用，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概述 自然資源，是指在其原始狀態(tài)下就有價(jià)值的貨物，如土地、礦藏、水利、生物、氣候、
3、海洋等資源，是生產(chǎn)的原料來(lái)源和布局場(chǎng)所。自然資源具有兩重性，既是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，又是環(huán)境要素，它具有公共性、有限性、區(qū)域性和整體性等特點(diǎn)。自然資源資產(chǎn)的所有者是社會(huì)公眾，自然資源資產(chǎn)的使用者可以認(rèn)為是政府，因此自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)產(chǎn)生了分離。正是由于這種“分離”，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)的所有者要求其使用者必須承擔(dān)起開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)的責(zé)任，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生?！ ∽匀毁Y源資產(chǎn)離任審計(jì)，是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)所負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)等行為的真實(shí)
4、性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)，從而客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)受托責(zé)任的履行情況?！ ￠_(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，一方面可以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，抑制盲目透支環(huán)境、過(guò)度開(kāi)發(fā)資源的行為，起到事前預(yù)警的作用;另一方面有利于糾正“以GDP論英雄”的畸形政績(jī)觀，在發(fā)生環(huán)境污染和破壞時(shí)能夠責(zé)任到人，有據(jù)可查，有法可依，起到事后追責(zé)的作用。自然資源資產(chǎn)審計(jì)既是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，同時(shí)也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體落實(shí)。然而，作為一項(xiàng)新的審計(jì)制度，在開(kāi)展和推進(jìn)的過(guò)程中必然會(huì)面臨諸多困難和阻力，因此我們不得不深入思考目前是否具備開(kāi)展
5、這項(xiàng)審計(jì)工作的基礎(chǔ)條件，還有哪些問(wèn)題亟待解決?！ ∪?、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問(wèn)題 相關(guān)法律法規(guī)不健全。為將《決定》提出的“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”落到實(shí)處，各級(jí)政府必然要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求來(lái)實(shí)施審計(jì)。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中均有與自然資源相關(guān)的條文，它們從不同角度對(duì)自然資源資產(chǎn)的使用和管理進(jìn)行了規(guī)范。但是，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是審計(jì)制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，必須有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束。目前針
6、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干聯(lián)盟部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的唯一法律法規(guī)是XX年中央組織部印發(fā)實(shí)施的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。在這部法規(guī)中，只有資源消耗與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、耕地等資源的利用和保護(hù)三個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)涉及環(huán)境績(jī)效考核，且內(nèi)容高度概括，沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有對(duì)考核權(quán)重做出具體規(guī)定。在這種情況下，審計(jì)人員缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作起來(lái)有諸多不便。因此，亟須頒布針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)。 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主體權(quán)責(zé)不明，審計(jì)對(duì)象難以界定。以往的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)一般是由同級(jí)
7、政府的審計(jì)部門(mén)開(kāi)展，主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)責(zé)任和合法合規(guī)方面的審計(jì)。而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容的拓展和延伸，其審計(jì)范圍遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要廣，包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等諸多方面。而這些資源又分別由不同部門(mén)進(jìn)行管理，包括國(guó)土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。因此，審計(jì)部門(mén)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合?！ ￠_(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，“領(lǐng)導(dǎo)干部”如何界定？在我國(guó)當(dāng)前的行政體制下，地方政府是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)制。某一具體職能部門(mén)，則是由分管副市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。而國(guó)土、水利
8、、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等不同職能部門(mén)可能由不同的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。因此，在追究環(huán)境損害責(zé)任時(shí)，是應(yīng)該追究該地方政府一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)或整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，還是追究分管直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或者是追究該職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任呢？“領(lǐng)導(dǎo)干部”范圍不明確，即審計(jì)對(duì)象界定不清，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)便無(wú)法開(kāi)展，相關(guān)責(zé)任也就無(wú)法追究?！ ∽匀毁Y源資產(chǎn)難以量化，資產(chǎn)負(fù)債表缺乏統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)。編制自然資
