淺談我國(guó)獸醫(yī)管理體制問(wèn)題

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1、淺談我國(guó)獸醫(yī)管理體制問(wèn)題　　存在一些亟待解決的，隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，使我國(guó)在重大動(dòng)物疫病的防控能力得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)地方的督促檢查力度，爭(zhēng)取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實(shí)到位。并提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的口號(hào)。此文筆者結(jié)合自己工作實(shí)踐，來(lái)淺談一下我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革方面的問(wèn)題！　　一、在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國(guó)取得了重大的勝利　　在這些重大動(dòng)物疫病防控工作中，我國(guó)的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻(xiàn)！另外隨著全國(guó)豬肉價(jià)格大幅上漲，這也從一個(gè)方面要求我國(guó)的獸

2、醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作，降低生豬飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)！可見(jiàn)獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。但我國(guó)的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，體制的改革也是任重而道遠(yuǎn)！　　二、我國(guó)獸醫(yī)管理體制中存在的一些問(wèn)題　　1、機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順　　獸醫(yī)工作沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前，我國(guó)獸醫(yī)管理工作分散到多個(gè)部門(mén)，不

3、能實(shí)施統(tǒng)一管理，職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費(fèi)。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門(mén)目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門(mén)管理，防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給防檢疫工作也帶來(lái)很多矛盾和困難，降低了作效率管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，行政效能不能正常發(fā)揮。　　2、基層防疫工作不到位　　由于多年建設(shè)滯后，我國(guó)基層獸醫(yī)體系一直沒(méi)有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制均不完善，無(wú)法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基

4、層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來(lái)大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問(wèn)題，不對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡(jiǎn)單對(duì)基層站所進(jìn)行撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無(wú)法正常開(kāi)展，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重?；鶎臃酪呓M織和隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有解決，使動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖?！　?、缺乏專(zhuān)業(yè)人才與技術(shù)　　、技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大　　據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35

5、歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化?！　　⒓夹g(shù)人員知識(shí)老化　　我國(guó)一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐?！　∪?、我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的建議　　機(jī)構(gòu)不健全、基層動(dòng)物防疫體系薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，法律不完善、等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別是我周邊國(guó)家重大動(dòng)物

6、疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。　　1、建立健全獸醫(yī)工作體系　　建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度?！　?、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)　　根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由

7、縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。　　3、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才　　逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。　　切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提