當代中國平衡論意義與困境淺析

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1、當代中國平衡論意義與困境淺析摘要：從20世紀90年代，羅豪才教授首次提出平衡論開始，歷經(jīng)10年，平衡論得到國內(nèi)外行政法學者的廣泛關(guān)注，一直是行政法學界最引人關(guān)注的問題之一。文章從平衡論發(fā)展角度出發(fā)，淺析平衡論之于中國行政法學發(fā)展的意義，并就其可能存在的一些問題和困境闡述看法?！　￡P(guān)鍵詞：平衡論；意義；困境　　　　行政法，作為一種法律規(guī)范在世界上已經(jīng)有數(shù)千年的歷史?？v觀當今世界，無論何種體制的國家，行政法都是各國法律體系中極其重要和基礎(chǔ)性的組成部分。早在19世紀70年代的法國，隨著分權(quán)體制、近代民主法治國的建立以及行政國的出現(xiàn)，行政法隨之產(chǎn)生，并不斷得到發(fā)

2、展。然而，對于從封建時代的泥淖中剛剛走出僅60年的新中國來說，行政法依然年輕。20世紀90年代，北京大學羅豪才教授首次明確提出“現(xiàn)代行政學的基礎(chǔ)是平衡論”這一命題。自此，平衡論成為中國行政法學界最引人關(guān)注的問題之一。近10年來，平衡論對中國行政法學與法制實踐做出了尤為突出的貢獻，對平衡論的研究也在眾多學者的共同努力下獲得了更加深入及長足的發(fā)展。當然，與此同時，一個新興理論的提出，必然會存在一些不足與亟待完善的地方。本文即從這個角度出發(fā)，分析平衡論對于當代中國行政法學發(fā)展的意義，并僅對其可能存在的困境表達一些個人的想法與觀點?！　∫?、平衡論之提出背景　　現(xiàn)

3、代行政法學的理論基礎(chǔ)是緊緊圍繞行政法關(guān)系中最本質(zhì)的關(guān)系：行政機關(guān)與相對方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系而展開的。因此，在分析平衡論提出的意義之前，我們就不能不先談?wù)勂胶庹撝暗膬蓚€主導基礎(chǔ)理論：控權(quán)論和管理論?！　】貦?quán)論源于英美國家傳統(tǒng)的政府法治理論，主張行政法應(yīng)是以權(quán)利為本位，對行政權(quán)力進行控制的法。它從自然權(quán)利論和權(quán)力制約角度出發(fā)，認為由于行政權(quán)天然的擴張性，必須通過行政法來制約行政權(quán)，防止腐敗，以保障公民的權(quán)利。同時，它提出了司法審查和行政程序是制約行政權(quán)最有效的形式和手段，行政法學應(yīng)以此為基礎(chǔ)來構(gòu)造其理論體系。當代英國行政法學家威廉?韋德曾對行政法定義如下：“行

4、政法是關(guān)于控制政府權(quán)力的法，這是該學科的核心?！耙虼?，我們可以很容易看到，在行政機關(guān)與相對方之間，控權(quán)論更強調(diào)了保護行政相對方的權(quán)利而對行政權(quán)進行制約。在一定時期內(nèi)，控權(quán)論對于保障處于先天劣勢的行政相對人的合法權(quán)利起到了一定作用，但是，過分強調(diào)司法審查和行政程序的作用，忽視行政效率，最終使控權(quán)論脫離了具體的行政法實踐?！　」芾碚搫t以權(quán)力為本位，主張行政法應(yīng)是政府管理公民的法。此類定義在大陸法系國家和前蘇聯(lián)占統(tǒng)治地位。如蘇維埃學者馬諾辛就認為：行政法作為一種概念范疇就是管理法，更確切地說，就是國家管理法。管理權(quán)論將行政法視為管理工具，將“命令—服從”看作行

5、政行為的基本模式?？梢钥吹剑芾碚撽P(guān)于行政法的定義著眼于加強管理，在行政機關(guān)與相對方之間更偏重于行政機關(guān)的權(quán)力與義務(wù)。在特定的時期內(nèi)，管理論對一國的政權(quán)及經(jīng)濟建設(shè)起到了不容忽視的積極作用。但是，它對于保障行政相對方的權(quán)利的忽視，在民主法治高度發(fā)展的今天，必然遭到質(zhì)疑?！　∮缮衔牡姆治?，我們可以比較清晰地看到，不管是控權(quán)論還是管理論，都不能夠很好地解決行政法學的核心矛盾——行政權(quán)與相對方的權(quán)利。管理論偏重于前者而控權(quán)論則偏重于后者。這就造成了極大的問題：不論是行政主體還是行政相對人，總有一方對法律不滿。正是在這樣的背景下，平衡論孕育而生?！　∑胶庹撝谥袊?/p>

6、行政法學發(fā)展的意義　　平衡論是在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導下建立的。它以馬克思主義的矛盾論、兩點論為其哲學基礎(chǔ)，并以中國傳統(tǒng)的儒家文化的“中庸之道”為其文化歷史基礎(chǔ)。它在一定程度上吸收了管理論和控權(quán)論的合理內(nèi)容，但又絕非上述兩者的簡單折中，而是二者的辯證統(tǒng)一。　　平衡論的“平衡”是指行政法在調(diào)整特定社會關(guān)系的過程中，應(yīng)追求行政權(quán)與相對人權(quán)利、公共利益與個人利益、行政效率與社會公正、對行政權(quán)的監(jiān)督控制與法律保障等關(guān)系之間的協(xié)調(diào)與兼顧。它在協(xié)調(diào)行政主體之于相對人的行政關(guān)系的同時，兼顧相對人之于行政主體的監(jiān)督關(guān)系，同時達到了“控權(quán)”與“保權(quán)”的目的

7、。概括來說，平衡論以平衡行政機關(guān)與相對方之間的權(quán)利義務(wù)為其理論核心來闡釋現(xiàn)代行政法的功能，進而構(gòu)建合理的行政法學體系?！　∮纱耍胶庹摰奶岢?，對中國行政法學的發(fā)展的重要意義與現(xiàn)實貢獻也不足為怪了。首先，相對于“控權(quán)論”與“管理論”來說，平衡論不失為一種巨大的進步。它是綜合二者之上提出來的，取其精華，避其不足。其次，平衡論開創(chuàng)了我國法律體系中制約機制和激勵機制同時協(xié)調(diào)運作的嶄新局面。它所提供的調(diào)整行政主體與相對方關(guān)系的主張，既起到了制約行政主體違法行政與行政違法的功能，又具有刺激行政主體積極行政與積極實踐其權(quán)利的功能。通過這兩方面的機制互補，從而實現(xiàn)行政法

8、治、市場自主、社會自治三者之間的良性互動。這在行政法學理論中是一種創(chuàng)新。最后，平