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《當(dāng)代中國平衡論意義與困境淺析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、當(dāng)代中國平衡論意義與困境淺析 摘要：從20世紀(jì)90年代，羅豪才教授首次提出平衡論開始，歷經(jīng)10年，平衡論得到國內(nèi)外行政法學(xué)者的廣泛關(guān)注，一直是行政法學(xué)界最引人關(guān)注的問題之一。文章從平衡論發(fā)展角度出發(fā)，淺析平衡論之于中國行政法學(xué)發(fā)展的意義，并就其可能存在的一些問題和困境闡述看法?！ ￡P(guān)鍵詞：平衡論；意義；困境 行政法，作為一種法律規(guī)范在世界上已經(jīng)有數(shù)千年的歷史?？v觀當(dāng)今世界，無論何種體制的國家，行政法都是各國法律體系中極其重要和基礎(chǔ)性的組成部分。早在19世紀(jì)70年代的法國，隨著分權(quán)體制、近代民主法治國的建立以及行政國的出現(xiàn)，行政法隨之產(chǎn)生，并不斷得到發(fā)展。然而，對于從封建時(shí)代的泥淖
2、中剛剛走出僅60年的新中國來說，行政法依然年輕。20世紀(jì)90年代，北京大學(xué)羅豪才教授首次明確提出現(xiàn)代行政學(xué)的基礎(chǔ)是平衡論這一命題。自此，平衡論成為中國行政法學(xué)界最引人關(guān)注的問題之一。近10年來，平衡論對中國行政法學(xué)與法制實(shí)踐做出了尤為突出的貢獻(xiàn)，對平衡論的研究也在眾多學(xué)者的共同努力下獲得了更加深入及長足的發(fā)展。當(dāng)然，與此同時(shí)，一個(gè)新興理論的提出，必然會存在一些不足與亟待完善的地方。本文即從這個(gè)角度出發(fā)，分析平衡論對于當(dāng)代中國行政法學(xué)發(fā)展的意義，并僅對其可能存在的困境表達(dá)一些個(gè)人的想法與觀點(diǎn)。 一、平衡論之提出背景 現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)是緊緊圍繞行政法關(guān)系中最本質(zhì)的關(guān)系：行政機(jī)關(guān)與
3、相對方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系而展開的。因此，在分析平衡論提出的意義之前，我們就不能不先談?wù)勂胶庹撝暗膬蓚€(gè)主導(dǎo)基礎(chǔ)理論：控權(quán)論和管理論?！ 】貦?quán)論源于英美國家傳統(tǒng)的政府法治理論，主張行政法應(yīng)是以權(quán)利為本位，對行政權(quán)力進(jìn)行控制的法。它從自然權(quán)利論和權(quán)力制約角度出發(fā)，認(rèn)為由于行政權(quán)天然的擴(kuò)張性，必須通過行政法來制約行政權(quán)，防止腐敗，以保障公民的權(quán)利。同時(shí)，它提出了司法審查和行政程序是制約行政權(quán)最有效的形式和手段，行政法學(xué)應(yīng)以此為基礎(chǔ)來構(gòu)造其理論體系。當(dāng)代英國行政法學(xué)家威廉•韋德曾對行政法定義如下：行政法是關(guān)于控制政府權(quán)力的法，這是該學(xué)科的核心。因此，我們可以很容易看到，在行政機(jī)關(guān)與相對方
4、之間，控權(quán)論更強(qiáng)調(diào)了保護(hù)行政相對方的權(quán)利而對行政權(quán)進(jìn)行制約。在一定時(shí)期內(nèi)，控權(quán)論對于保障處于先天劣勢的行政相對人的合法權(quán)利起到了一定作用，但是，過分強(qiáng)調(diào)司法審查和行政程序的作用，忽視行政效率，最終使控權(quán)論脫離了具體的行政法實(shí)踐?！ 」芾碚搫t以權(quán)力為本位，主張行政法應(yīng)是政府管理公民的法。此類定義在大陸法系國家和前蘇聯(lián)占統(tǒng)治地位。如蘇維埃學(xué)者馬諾辛就認(rèn)為：行政法作為一種概念范疇就是管理法，更確切地說，就是國家管理法。管理權(quán)論將行政法視為管理工具，將命令服從看作行政行為的基本模式。可以看到，管理論關(guān)于行政法的定義著眼于加強(qiáng)管理，在行政機(jī)關(guān)與相對方之間更偏重于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與義務(wù)。在特定的時(shí)期
5、內(nèi)，管理論對一國的政權(quán)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了不容忽視的積極作用。但是，它對于保障行政相對方的權(quán)利的忽視，在民主法治高度發(fā)展的今天，必然遭到質(zhì)疑。 由上文的分析，我們可以比較清晰地看到，不管是控權(quán)論還是管理論，都不能夠很好地解決行政法學(xué)的核心矛盾行政權(quán)與相對方的權(quán)利。管理論偏重于前者而控權(quán)論則偏重于后者。這就造成了極大的問題：不論是行政主體還是行政相對人，總有一方對法律不滿。正是在這樣的背景下，平衡論孕育而生?！ ∑胶庹撝谥袊姓▽W(xué)發(fā)展的意義 平衡論是在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下建立的。它以馬克思主義的矛盾論、兩點(diǎn)論為其哲學(xué)基礎(chǔ)，并以中國傳統(tǒng)的儒家文化的中庸之道為其文化歷
6、史基礎(chǔ)。它在一定程度上吸收了管理論和控權(quán)論的合理內(nèi)容，但又絕非上述兩者的簡單折中，而是二者的辯證統(tǒng)一?！ ∑胶庹摰钠胶馐侵感姓ㄔ谡{(diào)整特定社會關(guān)系的過程中，應(yīng)追求行政權(quán)與相對人權(quán)利、公共利益與個(gè)人利益、行政效率與社會公正、對行政權(quán)的監(jiān)督控制與法律保障等關(guān)系之間的協(xié)調(diào)與兼顧。它在協(xié)調(diào)行政主體之于相對人的行政關(guān)系的同時(shí)，兼顧相對人之于行政主體的監(jiān)督關(guān)系，同時(shí)達(dá)到了控權(quán)與保權(quán)的目的。概括來說，平衡論以平衡行政機(jī)關(guān)與相對方之間的權(quán)利義務(wù)為其理論核心來闡釋現(xiàn)代行政法的功能，進(jìn)而構(gòu)建合理的行政法學(xué)體系。 由此，平衡論的提出，對中國行政法學(xué)的發(fā)展的重要意義與現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)也不足為怪了。首先，相對于控權(quán)論
7、與管理論來說，平衡論不失為一種巨大的進(jìn)步。它是綜合二者之上提出來的，取其精華，避其不足。其次，平衡論開創(chuàng)了我國法律體系中制約機(jī)制和激勵機(jī)制同時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)作的嶄新局面。它所提供的調(diào)整行政主體與相對方關(guān)系的主張，既起到了制約行政主體違法行政與行政違法的功能，又具有刺激行政主體積極行政與積極實(shí)踐其權(quán)利的功能。通過這兩方面的機(jī)制互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)行政法治、市場自主、社會自治三者之間的良性互動。這在行政法學(xué)理論中是一種創(chuàng)新。最后，平衡論極大地順應(yīng)了當(dāng)今社會民主與
