我國城管在執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法問題研究

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1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)畢業(yè)論文論文題目我國城管執(zhí)行中暴力問題研究專業(yè)姓名學(xué)號(hào)學(xué)校沙河電大年月日9摘要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)新的部門管理城市是必然的趨勢，我國城管部門建立對改善城市管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有秩序的運(yùn)行具有跨時(shí)代的意義，但是城管的建立也逐漸出現(xiàn)了諸多問題，最突出的是暴力執(zhí)行的問題。因此以此為研究的背景，分析了城管暴力執(zhí)行的原因主要包括相關(guān)的立法缺位、城管人員的來源復(fù)雜，錄用制度不健全、培訓(xùn)機(jī)制的缺乏等等，在此基礎(chǔ)了也提出了一些建議，如完善城管體系的立法，健全錄用制度等等，從而構(gòu)建一個(gè)政府與公眾的良性互動(dòng)環(huán)境，以維護(hù)政府和公眾間本應(yīng)維系的魚水關(guān)

2、系。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)行；執(zhí)行原則；暴力；培訓(xùn)機(jī)制9我國城管執(zhí)行中暴力問題研究城市行政管理執(zhí)法機(jī)制是以《行政處罰法》為法律依據(jù)，以相對集中的行政處罰權(quán)為依托而創(chuàng)立的。建立我國城管部門對改善我國城市管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有秩序的運(yùn)行具有跨時(shí)代的意義，在實(shí)際的應(yīng)用中，城管在改善市容壞境和維護(hù)社會(huì)秩序方面取得了顯著效果。但是同時(shí)在某些地方的城管執(zhí)行中也存在一些問題，其中最重要的就是暴力執(zhí)法。現(xiàn)在城管暴力執(zhí)行的問題既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是緩和公眾和政府關(guān)系的重要問題。一、城管的形成及城管執(zhí)行概述城管是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是我國當(dāng)前城市治理中的主要部門之一，在城市社會(huì)管理中發(fā)揮

3、了積極作用。而城管的執(zhí)行時(shí)以相對集中行政處罰權(quán)為依據(jù)而進(jìn)行的。城管在執(zhí)行的過程中必須以法律為依據(jù)，不得超越法律，違反法律的規(guī)定，應(yīng)該按照執(zhí)行的原則進(jìn)行，使執(zhí)行過程合法合理，以人為本，滿足人們隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的需要，從而預(yù)防和減少暴力執(zhí)行的問題，在權(quán)力執(zhí)行中體現(xiàn)根本價(jià)值。（一）城管的形成“城管”是全國各地城管執(zhí)法部門及其人員的簡單稱謂，是城市的管理者。上世紀(jì)90年代隨著改革開放的發(fā)展,城市生活質(zhì)量的不斷提高和農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口的增多,導(dǎo)致城市的管理變得更加困難,因此建立一支專門的執(zhí)行隊(duì)伍來優(yōu)化城市的管理和規(guī)范秩序的運(yùn)行是社會(huì)發(fā)展的必然要求。從城市社會(huì)學(xué)的角度看，城市管

4、理與城市化是相互促進(jìn)，一脈相承，尊重城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于提高城市化的標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的市容環(huán)境，確保城市生活和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。但是，在推進(jìn)城市化的過程中也帶來了許多問題比如失業(yè)人口攤販化、攤販群體弱勢化、無證經(jīng)營等問題不斷出現(xiàn)，這些問題也未城市的管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。（二）城管執(zhí)行的含義城管執(zhí)行是指在城市管理的領(lǐng)域行使相對集中的行政處罰權(quán)，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著多個(gè)行政職能部門的行政處罰權(quán)，即綜合執(zhí)行。若對城管綜合執(zhí)法這一概念進(jìn)行系統(tǒng)的理解，則會(huì)發(fā)現(xiàn)其包括如下內(nèi)容：91.城管執(zhí)行的主體必是行政機(jī)關(guān)。行使行政處罰權(quán)的法定主體是由法律、法規(guī)具體明確的規(guī)定和授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，因此

5、公共事業(yè)組織絕不能承擔(dān)行政處罰權(quán)。城管綜合執(zhí)行機(jī)關(guān)是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，意味著它獨(dú)立的行使權(quán)力并以自身名義承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任，并不屬于其他政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)在組成部分。2.城管相對集中行使行政處罰權(quán)。我國行政機(jī)關(guān)有非常廣泛的國家權(quán)力。通過調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)，城市管理的處罰和管理是相伴而生的。行政處罰權(quán)從行政管理權(quán)中獨(dú)立出來的，因此和行政處罰權(quán)有關(guān)的一些權(quán)力，特別是行政處罰中涉及到的行政檢查、沒收、行政拘留、查封、暫扣權(quán)等行政強(qiáng)制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立出來，但是目前的法律法規(guī)對這一問題并沒有明確的具體的規(guī)定，這也在一定程度上引發(fā)了矛盾的發(fā)生。3.對城管執(zhí)行的處罰權(quán)的集中是相對的，而不是絕對的。

6、城管執(zhí)行的本意是要發(fā)揮城管隊(duì)伍“一隊(duì)多能”的作用，但是基作為一種新興的執(zhí)行活動(dòng)，目前它集中行使的行政處罰權(quán)范圍十分廣泛。但是目前對城管執(zhí)行的法律地位和執(zhí)行合法性仍沒有一個(gè)統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，所以廣泛的執(zhí)行范圍也造成了城管在各地的差異狀況的一個(gè)重要原因。（三）城管執(zhí)行的原則城管在執(zhí)行的過程中應(yīng)該嚴(yán)格的依照法律進(jìn)行，嚴(yán)格遵守原則，這些原則貫徹行政執(zhí)行的各個(gè)壞節(jié)、貫穿執(zhí)行的全過程，具體包括：1.合法性原則，是指城管在執(zhí)行過程中，必須有明確的法律授權(quán)，并且執(zhí)行的程序和范圍必須以法律法規(guī)的規(guī)定為前提，不得與法律相抵觸，不得無法律授權(quán)而為之?？偨Y(jié)而言就是“有法必依，無法不為”。2.合理

7、性原則，至執(zhí)行行為內(nèi)容應(yīng)客觀、適度、合乎理性。城管的執(zhí)行行為要合乎理性，必須充分，適度的使用自由裁量權(quán)，堅(jiān)持公正公平的原則，排除不相關(guān)因素的影響，是執(zhí)行行為合乎情理。3.程序正當(dāng)原則，內(nèi)在的包括以下內(nèi)容：一是行政公開原則，即因此城管在執(zhí)行過程中應(yīng)對執(zhí)行過程和處罰結(jié)果進(jìn)行公開；二是公眾參與原則，具體內(nèi)涵為必須保障公眾平等、自由且實(shí)質(zhì)性的參與，三是回避原則，指城管人員在執(zhí)行過程中，如果與行政相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，以確保執(zhí)行的公平公正。94.高效便民原則，城管在執(zhí)行過程中一方面要高效，即要在積極履行法定職責(zé)的同