消防行政執(zhí)法規(guī)范化淺析

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1、消防行政執(zhí)法規(guī)范化淺析--參加公安部公安機關(guān)執(zhí)法細則電視電話會議輔導(dǎo)講座有感2009年5月1日新修訂《中華人民共和國消防法》正式實施，對預(yù)防和減少火災(zāi)危害、保護人身和財產(chǎn)安全、服務(wù)全面建設(shè)小康社會、促進消防執(zhí)法規(guī)范化，發(fā)揮了極其重要的作用。根據(jù)筆者近年來從工作中掌握的情況來看，消防部隊在實施消防執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法質(zhì)量和水平總體上都有較大進步和提高，但與嚴格公正文明執(zhí)法的總要求還有不小差距。因此，為認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》，探索實現(xiàn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策措施，樹立和維護公安消防執(zhí)法的良好形

2、象，是當(dāng)前和今后一個時期的重要課題。一、當(dāng)前，消防執(zhí)法工作中存在的主要問題應(yīng)該說，絕大多數(shù)公安消防機構(gòu)和廣大消防監(jiān)督人員，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)做出了重要貢獻，消防監(jiān)督隊伍的本質(zhì)和主流是好的。正如孟建柱部長在2009年1月18日部消防局黨委擴大會議上指出的那樣，“公安消防部隊是一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務(wù)過硬的隊伍，是一支關(guān)鍵時刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅克難、勇于犧牲奉獻的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。”但是，我們也要明白，幾千年的封建殘余思想、市場經(jīng)濟的消極因素對消防

3、執(zhí)法行為的影響不可低估，主要表現(xiàn)在以下方面。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazinefort

4、hepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed（一）侵害人民群眾合法權(quán)利。作為消防監(jiān)督人員，都知道違法犯罪是要承擔(dān)相應(yīng)法律后果的?？墒?，少數(shù)消防監(jiān)督員仍然是平等、公正和法律意識淡薄，沒有把人民當(dāng)父母，以管人者自居，高高在上，態(tài)度惡劣；有的對待群眾咨詢、辦事、求助，臉難看、語言生硬和作風(fēng)拖拉；有的辦“人情案”、“關(guān)系案”，吃拿卡要，甚至向企業(yè)索取本部門“贊助費”、個人“辛苦費”，利用手中的權(quán)利徇私舞弊，以權(quán)謀私。如2007年8月，某消防支隊羅某在任支隊長

5、、政委期間，利用職務(wù)上的便利，為多家消防工程、房地產(chǎn)公司以及被監(jiān)督單位謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金、銀行卡、手表等達50多萬元，被法院以受賄罪判處11年徒刑。（二）執(zhí)法不遵守法規(guī)規(guī)定。作為執(zhí)法主體的各級公安消防機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)無一例外地學(xué)法、懂法、守法、會用法，但工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)法違法的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。一是不按規(guī)定程序立案、調(diào)查、告知、裁決、執(zhí)行等；二是把建筑、場所、個體工商戶當(dāng)成單位，違法主體界定不清；三是超越法定權(quán)限行使職權(quán)，越權(quán)許可、審批，造成“亂收費、亂罰款、亂扣押”；四是證據(jù)意識差，不按照法定

6、程序收集、保存證據(jù)；五是對行政自由栽量權(quán)的種類、數(shù)額、情節(jié)、方式、時限把握不準，或者對行政自由栽量權(quán)的法定性、專屬性、合法性、廣范性、特定性和自主選擇性理解不透，導(dǎo)致同一種違法行為出現(xiàn)不同的處理結(jié)論；六是法律文書制作，用語不規(guī)范，馬虎了事，漏洞百出。如HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985when

7、itwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed2008年，云南省消防總隊對全省消防執(zhí)法質(zhì)量進行了考評，抽取執(zhí)法檔案中，有部分檔案不同程度存在執(zhí)法行為不規(guī)范，現(xiàn)場檢查消防檢查、驗收合格的工程，有部分工程仍然存在火災(zāi)隱患，有部分執(zhí)法檔案存在法律依據(jù)用錯

8、的情況，還有消防監(jiān)督檢查記錄不全面，火災(zāi)隱患界定不明確、整改措施不具針對性，疏散通道、安全出口被占用、鎖閉、疏散門開啟方向錯誤，消防控制室報警器備用電源、聲光報警不能聯(lián)動、報警系統(tǒng)不能正常運行，人員密集場所只有一個疏散樓梯等；在火災(zāi)事故調(diào)查中，有部分火災(zāi)調(diào)查檔案不同程度存在執(zhí)法不規(guī)范，主要是:行政復(fù)議機關(guān)告知不正確，火災(zāi)原因、責(zé)任認定不準確，調(diào)查、取證程序不嚴謹，法律文書制作不符合要求