消防行政執(zhí)法規(guī)范化淺析

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1、消防行政執(zhí)法規(guī)范化淺析--參加公安部公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則電視電話會(huì)議輔導(dǎo)講座有感2009年5月1日新修訂《中華人民共和國消防法》正式實(shí)施，對預(yù)防和減少火災(zāi)危害、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化，發(fā)揮了極其重要的作用。根據(jù)筆者近年來從工作中掌握的情況來看，消防部隊(duì)在實(shí)施消防執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法質(zhì)量和水平總體上都有較大進(jìn)步和提高，但與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的總要求還有不小差距。因此，為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國消防法》，探索實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策措施，樹立和維護(hù)公安消防執(zhí)法的良好形象，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。一、當(dāng)前，消防執(zhí)法工作中存在的主要問題應(yīng)該

2、說，絕大多數(shù)公安消防機(jī)構(gòu)和廣大消防監(jiān)督人員，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，消防監(jiān)督隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的。正如孟建柱部長在2009年1月18日部消防局黨委擴(kuò)大會(huì)議上指出的那樣，“公安消防部隊(duì)是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍，是一支關(guān)鍵時(shí)刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅(jiān)克難、勇于犧牲奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。”但是，我們也要明白，幾千年的封建殘余思想、市場經(jīng)濟(jì)的消極因素對消防執(zhí)法行為的影響不可低估，主要表現(xiàn)在以下方面。（一）侵害人民群眾合法權(quán)利。作為消防監(jiān)督人員，都知道違法犯罪是要承擔(dān)相應(yīng)法律后果的?？墒牵贁?shù)消防監(jiān)督員仍然是平

3、等、公正和法律意識(shí)淡薄，沒有把人民當(dāng)父母，以管人者自居，高高在上，態(tài)度惡劣；有的對待群眾咨詢、辦事、求助，臉難看、語言生硬和作風(fēng)拖拉；有的辦“人情案”、“關(guān)系案”，吃拿卡要，甚至向企業(yè)索取本部門“贊助費(fèi)”、個(gè)人“辛苦費(fèi)”，利用手中的權(quán)利徇私舞弊，以權(quán)謀私。如2007年8月，某消防支隊(duì)羅某在任支隊(duì)長、政委期間，利用職務(wù)上的便利，為多家消防工程、房地產(chǎn)公司以及被監(jiān)督單位謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金、銀行卡、手表等達(dá)50多萬元，被法院以受賄罪判處11年徒刑。（二）執(zhí)法不遵守法規(guī)規(guī)定。作為執(zhí)法主體的各級公安消防機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)無一例外地學(xué)法、懂法、守法、會(huì)用法，但工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)法違法的

4、現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。一是不按規(guī)定程序立案、調(diào)查、告知、裁決、執(zhí)行等；二是把建筑、場所、個(gè)體工商戶當(dāng)成單位，違法主體界定不清；三是超越法定權(quán)限行使職權(quán)，越權(quán)許可、審批，造成“亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”；四是證據(jù)意識(shí)差，不按照法定程序收集、保存證據(jù)；五是對行政自由栽量權(quán)的種類、數(shù)額、情節(jié)、方式、時(shí)限把握不準(zhǔn)，或者對行政自由栽量權(quán)的法定性、專屬性、合法性、廣范性、特定性和自主選擇性理解不透，導(dǎo)致同一種違法行為出現(xiàn)不同的處理結(jié)論；六是法律文書制作，用語不規(guī)范，馬虎了事，漏洞百出。如2008年，云南省消防總隊(duì)對全省消防執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行了考評，抽取執(zhí)法檔案中，有部分檔案不同程度存在執(zhí)法行為不規(guī)范，現(xiàn)場檢查消防

5、檢查、驗(yàn)收合格的工程，有部分工程仍然存在火災(zāi)隱患，有部分執(zhí)法檔案存在法律依據(jù)用錯(cuò)的情況，還有消防監(jiān)督檢查記錄不全面，火災(zāi)隱患界定不明確、整改措施不具針對性，疏散通道、安全出口被占用、鎖閉、疏散門開啟方向錯(cuò)誤，消防控制室報(bào)警器備用電源、聲光報(bào)警不能聯(lián)動(dòng)、報(bào)警系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，人員密集場所只有一個(gè)疏散樓梯等；在火災(zāi)事故調(diào)查中，有部分火災(zāi)調(diào)查檔案不同程度存在執(zhí)法不規(guī)范，主要是:行政復(fù)議機(jī)關(guān)告知不正確，火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確，調(diào)查、取證程序不嚴(yán)謹(jǐn)，法律文書制作不符合要求，損失核定不準(zhǔn)，行政處罰法律適用條款不正確、隨意降低罰款數(shù)額。（三）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不強(qiáng)，有的

6、不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有好處的該辦也不辦，有好處的爭著辦；有的借執(zhí)法之機(jī)，索賄受賄，貪贓枉法；有的工作態(tài)度冷漠，工作作風(fēng)粗暴，說話生硬蠻橫，辦事推委拖拉。（四）執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別消防監(jiān)督人員為個(gè)人私利，把不少時(shí)間和精力花在交朋結(jié)友、社會(huì)應(yīng)酬上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策水平偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，推進(jìn)工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。二、消防執(zhí)法不規(guī)范原因分析剖析上述消防執(zhí)法行為不規(guī)范的種種表現(xiàn)，主要有以下五個(gè)原因：（一）少數(shù)消防監(jiān)督人員依法行政意識(shí)較差。依法行政是是國家權(quán)力行使的重要方式，是公共消防安全管理的基本途徑。依照法治原則，凡是法

7、律法規(guī)沒有明確規(guī)定的行政行為都是違法行為。公安消防機(jī)構(gòu)作為政府消防管理的職能部門和公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，擔(dān)負(fù)防火、滅火和搶險(xiǎn)救援職能，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。但少數(shù)消防監(jiān)督人員在思想上、工作中仍存在盲區(qū)和誤區(qū)，不適應(yīng)以人為本、依法行政、科學(xué)管理的要求。（二）消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在新世紀(jì)新階段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、全球化是其本質(zhì)特點(diǎn)，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動(dòng)態(tài)特性，這樣的形勢對消防監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高