湖北農(nóng)村飲水安全工程亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制

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1、湖北農(nóng)村飲水安全工程亟待建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制胡碧輝陳協(xié)清2006年以來(lái)，湖北省率先在全國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，一大批農(nóng)民群眾吃上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水。近幾年內(nèi)，飲水安全工程將覆蓋全省所有鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”自來(lái)水。最近，我就農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)營(yíng)中的一些困難和問(wèn)題亟待認(rèn)真研究，逐步加以解決。一、湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀（一）建設(shè)現(xiàn)狀2006年，省委、省政府決定在“十一五”期間解決全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，并列入了省政府每年的“十件實(shí)事”。五年來(lái)，全省興建供水200人以上的集中供水工程

2、7650處（飲水安全工程包括集中供水工程和分散供水工程），圓滿完成計(jì)劃內(nèi)1626.12萬(wàn)人的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，超額解決了190多萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全省新增受益人口1800多萬(wàn)人。在工程建設(shè)上，全省各地統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，因地制宜地選擇農(nóng)村安全飲水安全工程模式。一是優(yōu)選清潔水源。山區(qū)首選山泉水和ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividua

3、labsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7-水庫(kù)水，丘陵地區(qū)首選水庫(kù)水，平原湖區(qū)首選江河水，遠(yuǎn)離大江大河和水庫(kù)的地方取用深層地下水。二是優(yōu)化供水布局。首選城市水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行改擴(kuò)建，再考慮新建水廠（對(duì)水質(zhì)集中進(jìn)行凈化、消毒處理設(shè)施的供水工程），努力向城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化方向發(fā)展。三是發(fā)展較大規(guī)模的集中供水工程。四是選擇適宜的凈

4、化技術(shù)。（二）運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀在運(yùn)營(yíng)管理上，全省各地因地制宜，積極探索長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。1、產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)屬清楚。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，縣級(jí)以上政府投資建設(shè)的集中式供水工程歸國(guó)家所有，分散式供水工程歸受益人所有；集體籌資籌勞建設(shè)的供水工程歸集體所有；個(gè)人（企業(yè)）投資建設(shè)的供水工程歸投資者所有；由政府、集體、個(gè)人（企業(yè)）共同投資建設(shè)的供水工程，按出資比例確定所有權(quán)。政府投資所擁有的產(chǎn)權(quán)不得拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓。2、因地制宜，模式多樣。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地形特點(diǎn)、工程特點(diǎn)和投資來(lái)源，因地制宜確定有利于工程長(zhǎng)效運(yùn)行、農(nóng)民長(zhǎng)期受益的運(yùn)營(yíng)管理模式。在實(shí)踐中采

5、取了八種運(yùn)營(yíng)管理模式，即城市自來(lái)水經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一管理；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；承包、租賃經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)；股份制管理；水利單位管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或村委會(huì)管理；自主型管理。3、依規(guī)定價(jià)，合理收費(fèi)。根據(jù)“ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureon

6、e,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7-補(bǔ)償成本、合理收益和兼顧用水戶的承受能力”的原則核定水價(jià)。部分地方針對(duì)目前農(nóng)村居民戶用水量過(guò)少的實(shí)際情況，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。通過(guò)收取基本水費(fèi)，包用一定的基本水量，促使用水戶飲用安全水,維持工程基本運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)計(jì)量收費(fèi)促進(jìn)節(jié)約用水和公平交易。4、加強(qiáng)監(jiān)管，確保水質(zhì)。環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)適時(shí)監(jiān)測(cè)水源水質(zhì)和供水水質(zhì)，使農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。有條件的水廠建立了水質(zhì)化驗(yàn)室，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行自檢

7、，并定期報(bào)送檢測(cè)報(bào)告。二、當(dāng)前存在的六個(gè)問(wèn)題一是農(nóng)村供水水源安全不容樂(lè)觀。工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染以及農(nóng)村生活垃圾污染等嚴(yán)重威脅農(nóng)村飲用水水源安全。二是供水水質(zhì)存在隱憂。2010年，省衛(wèi)生部門(mén)對(duì)全省28個(gè)縣（市、區(qū)）、858處農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)直取直供沒(méi)有水處理設(shè)施的工程達(dá)413處，占48.14%;沒(méi)有消毒設(shè)施的613處,占71.45%。所監(jiān)測(cè)工程豐水期末稍水水質(zhì)綜合合格率較低，僅為46.15%，主要原因是微生物指標(biāo)和渾濁度、肉眼可見(jiàn)物、氨氮、鐵等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。三是已建農(nóng)村水廠難以發(fā)揮規(guī)模效益。全省418處農(nóng)村集中供水

8、工程的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,目前農(nóng)村居民實(shí)際用水量47升/日人,僅占設(shè)計(jì)供水量的47～67%；水廠年銷售水量?jī)H占年設(shè)計(jì)供水量的32%。農(nóng)村水廠供水量過(guò)少的原因：一是ofwo