法學國家法、憲法畢業(yè)論文 論地方權(quán)力的憲法化

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1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學國家法、憲法論文題目：論地方權(quán)力的憲法化指導老師：XXX二〇一一年十二月十日　　摘　要：地方權(quán)力的憲法化是商品(市場)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是一國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的法律體現(xiàn)。地方權(quán)力憲法化是單一制和聯(lián)邦制國家憲法的共同規(guī)定“,二戰(zhàn)”以后,地方自治和地方權(quán)力的憲法化成為世界憲政發(fā)展的潮流,就連具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國也在1982年開始了地方自治和地方分權(quán)的改革。我國憲法應適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,順應世界憲政發(fā)展的潮流,盡快明確規(guī)定地方權(quán)

2、力?！　￡P(guān)鍵詞：商品(市場)經(jīng)濟　單一制　地方權(quán)力　憲法化　　地方到底應該擁有哪些權(quán)力是我國憲法所沒有解決的問題。在憲法學界,有的學者拘泥于傳統(tǒng),認為在單一制國家地方是中央的代理人,地方的權(quán)力完全由中央規(guī)定;有的學者在這一問題上采取了實用的“描述主義”,對我國的地方制度完全按照現(xiàn)行憲法文本進行描述,不加以評判;更多的學者在論及這一問題時回避我國的“中央與地方權(quán)力的關(guān)系”,只論及單一制的優(yōu)越性,似乎我國憲法有關(guān)國家結(jié)構(gòu)形式的規(guī)定完美無缺?！　≡谠S多深諳中國歷史的學者的潛意識里,有一種擔心,他們害怕地方權(quán)力憲法化之

3、后,地方主義會抬頭,會不利于國家的團結(jié)統(tǒng)一。我們認為這種心態(tài)是可以理解的,是學者社會歷史責任感的一種體現(xiàn),但這種擔心是多余的。一方面,新中國民族區(qū)域自治的成功經(jīng)驗表明,地方權(quán)力的憲法化不僅不會損害國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié),反而會加強這種團結(jié)統(tǒng)一;另一方面,地方權(quán)力的憲法化有助于中央對地方權(quán)力的監(jiān)督法律化、制度化,中央可以通過法治化的手段確保國家的團結(jié)統(tǒng)一。　　一　　地方權(quán)力憲法化是指在單一制國家由憲法明確規(guī)定地方在國家權(quán)力體系中的地位或由憲法明確規(guī)定地方權(quán)力由法律具體化。地方權(quán)力憲法化的本質(zhì)是憲政國家內(nèi)地方經(jīng)濟社

4、會發(fā)展不平衡,地方權(quán)力要求在憲法上的體現(xiàn),類似于自由狀態(tài)下的自然人或市民社會的法權(quán)要求。當然地方權(quán)力要求與自然人或市民社會的法權(quán)要求并不完全是一回事,但從歷史哲學的視角審視,地方權(quán)力憲法化是分權(quán)或限權(quán)的一極,也是憲法之源。王世杰、錢端升在論及憲法起源時說:“歐洲中世紀時代是封建時代,也可以說是近現(xiàn)代憲法觀念萌芽時代。在這個時代內(nèi),君主的勢力,每受各地方封建諸侯或各城市團體的限制;而國王對于所屬諸侯或所屬城市,往往以特別法律承認各諸侯或各城市的特權(quán)。此項特權(quán),即為國王權(quán)力的限制;此項法律,亦頗類于近代的憲法或根本

5、法?！雹佼斎滑F(xiàn)代地方權(quán)力的憲法化與歐洲中世紀諸侯或城市的特權(quán)并不完全是一回事,但屬性相同,它們植根于相同或相似的經(jīng)濟基礎(chǔ)。　　像建立在商品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的市民社會的城市特權(quán)要求一樣,在我國,商品(市場)經(jīng)濟的每一次發(fā)展都會帶來地方權(quán)力憲法化的要求。撇開軍閥割據(jù)因素,商品經(jīng)濟的發(fā)展和史界所稱的中國“民族資本主義發(fā)展的短暫春天”(1912～1918年)正好與民初的“地方主義與聯(lián)省自治”思潮相契合。這不是簡單的巧合,它實際上是商品經(jīng)濟發(fā)展打破中國傳統(tǒng)社會自然經(jīng)濟平衡的必然。“我們或可從另一個角度去觀察一下中國古代社會。農(nóng)

6、業(yè)化的特質(zhì),使農(nóng)村顯得安定而少變化,加上宗法制度與儒家不鼓勵突破所造成的墨守成規(guī),使基層的社會幾乎停頓一旦與地區(qū)性經(jīng)濟利害配合上以后,就會很快地形成為政治上所謂的‘地方主義’?！雹谧鳛檫@種“地方主義”思潮的體現(xiàn),從1920年開始,中國出現(xiàn)了所謂的“聯(lián)省自治”與“省憲運動”,自1921年12月11日湖南省憲法通過后,四川、浙江、廣東、福建、江蘇等省紛紛開始制定省憲,謀求自治?！奥?lián)省自治的理論架構(gòu),既然是在以地方權(quán)力平衡中央權(quán)力,以保障民治之實現(xiàn),所以聯(lián)省自治運動的本質(zhì),便是在爭取較多的地方權(quán)力。后來聯(lián)省自治運動,

7、雖未能完全成功,而成為中國式的政治模式,但是地方分權(quán)精神之取向,卻為社會普遍容納和吸收甚而民國13年改組后的中國國民黨在其一全大會的宣言中,仍強調(diào)了有關(guān)中央與地方權(quán)限之規(guī)定?！雹邸奥?lián)省自治”和“省憲運動”原因復雜,但商品經(jīng)濟的發(fā)展是其中不可或缺的重要因素?！　「母镩_放后,我國的經(jīng)濟體制逐步從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡,商品經(jīng)濟在我國取得了前所未有的巨大發(fā)展。與此同時,我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡問題也進一步加劇。地方不再像計劃經(jīng)濟時代那樣只是中央的代理人,地方有自己的利益。這種地方利益無處不在,大到立法與政策

8、制定、國計民生,小到造橋修路,都有中央對地方的利益平衡及“何予何取”的問題。盡管在法律層面和國家行政管理活動中已經(jīng)開始承認這種地方利益,開始實行有限的地方分權(quán),如1994年實行的“分稅制”等。但從1988年以來的四次修憲并未在地方權(quán)力憲法化方面有任何實際的步驟,修憲者對此問題采取了回避態(tài)度。這是一個明顯的欠缺,它不僅不利于國家的憲政化進程,而且不利于地方積極性的發(fā)揮,會人為地加劇經(jīng)濟與